Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда .... Мальцева О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ...., зарегистрированного по адресу: ....2, документ, удостоверяющий личность – паспорт серии 0115 №, выдан отделом УФМС России по ФИО3 краю в ....ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, составленному инспектором-юристом бюджетно-аналитического отдела Счетной палаты ФИО3 края, в результате ненадлежащего исполнения ФИО2, замещавшим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 края, начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству, должностных обязанностей, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 края в 2019 предоставлены межбюджетные трансферты в виде субсидии из краевого бюджета бюджету ....ФИО3 края в размере 15 934 837,44 рубля на капитальный ремонт объектов теплоснабжения с нарушением условий их предоставления, установленных пунктами 1.2, 2.2 Правил предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Администрации ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№, пунктами 1.2, 2.2 Правил предоставления субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№, подпункта «б» пункта 3.2 соглашения о предоставлении субсидии бюджету ....ФИО3 края из краевого бюджета на капитальный ремонт объектов теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ№-ДО (с учетом внесенных изменений дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Действия ФИО2 должностным лицом квалифицированы по ч.1 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 вину не признал, указал, что не является субъектом вмененного правонарушения. Пояснил, что ответственность за данное нарушение должна возлагаться на заместителя начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству Минстроя ФИО3 края, начальника управления экономического планирования, мониторинга и контроля Минстроя ФИО3 края, в должностные обязанности которых входит проверка порядка предоставления субсидии, контроль за соблюдением финансовой дисциплины, оформление документов.

Выслушав пояснения ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Счетной палатой ФИО3 края согласно пункту 1.3.4.2 Плана работы на 2020 в рамках контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования межбюджетных трансфертов в ....ФИО3 края за 2019 год» проведена проверка деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 края, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО2, замещавшим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 края, начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству, должностных обязанностей, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 края в 2019 предоставлены межбюджетные трансферты в виде субсидии из краевого бюджета бюджету ....ФИО3 края в размере 15 934 837,44 рубля на капитальный ремонт объектов теплоснабжения на основании соглашения о предоставлении субсидии бюджету ....ФИО3 края из краевого бюджета на капитальный ремонт объектов теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ№-ДО (с учетом внесенных изменений дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекту Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований ФИО3 края регламентируется постановлениями:

- Правительства ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований ФИО3 края»,

- администрации ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения».

- Правительства ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов тепло-, -водоснабжения и водоотведения».

Согласно пункту 6 Правил, утв. постановлением Правительства ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№№ предоставление субсидий осуществляется на основании решения о предоставлении субсидии и соглашения между главным распорядителем средств краевого бюджета и администрацией муниципального образования ФИО3 края о предоставлении субсидии из краевого бюджета.

Государственными программами ФИО3 края «Обеспечение населения ФИО3 края жилищно-коммунальными услугами», утвержденными постановлением Администрации ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№ и постановлением Правительства ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотрена реализация подпрограммы 2 «Модернизация и обеспечение стабильного функционирования объектов теплоснабжения», целью которой, является обеспечение качественной и надежной работы объектов теплоснабжения ФИО3 края.

В соответствии с законом ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№C «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», в рамках реализации мероприятий подпрограмм 2 Госпрограмм № и №, на основании распоряжений Правительства ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р в 2019 году из краевого бюджета бюджету .... на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и капитальному ремонту объектов теплоснабжения предусмотрено предоставление субсидии в размере 18 423 500 руб.

На основании вышеуказанных распоряжений Правительства ФИО3 края между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 края в лице заместителя министра ФИО2 и муниципальным образованием ....ФИО3 края, в лице главы района ФИО5, заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету ....ФИО3 края из краевого бюджета на капитальный ремонт объектов теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ№-ДО (далее - «Соглашение №-ДО»), в которое вносились изменения дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№.

Пунктом 7 Правил, утв. постановлением Правительства ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№ определено, что соглашение о предоставлении субсидии должно содержать, в том числе размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования, а также объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на реализацию соответствующих расходных обязательств.

Подпунктом «б» п. 3.2 Соглашения №-ДО предусмотрено, что субсидия предоставляется при выполнении в том числе иных условий, предусмотренных Правилами предоставления субсидий.

Пунктами 1.2, 2.2 Правил предоставления субсидий, утв. постановлением администрации ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальными образованиями, возникающих при реализации мероприятий муниципальных программ в области жилищно-коммунального хозяйства. Предоставление субсидий осуществляется с учетом наличия муниципальных программ, предусматривающих реализацию мероприятий муниципальных программ в области жилищно-коммунального хозяйства.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 1.2, 2.2. Правил, утв. постановлением Правительства ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№.

Соглашением о предоставлении субсидии бюджету ....ФИО3 края из краевого бюджета на капитальный ремонт объектов теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ№-ДО с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотрено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, должен составлять 18 609 596 рублей. Размер субсидии, предоставляемый из краевого бюджета в 2019 году должен составлять 99,0% от общего объема бюджетных ассигнований, но не более 18 423 500 рублей.

В ходе исполнения вышеуказанного соглашения Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства ФИО3 края комитету по финансам, налоговой и кредитной политики администрации ....ФИО3 края доведены предельные объемы финансирования в размере 15 934 837,44 рубля, согласно расходным расписаниям от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 2 616 905, 78 руб., от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 2 750 174,48 руб., от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 197 992, 15 руб., от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 3 547 034,52 руб., от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 1 504 190,31 руб., от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 930 600 руб., от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 72 197,55 руб., от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 257 400 руб.

По данным Отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного муниципальным образованием ....ФИО3 края в Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства ФИО3 края, кассовые расходы муниципального образования на капитальный ремонт объектов теплоснабжения .... в 2019 году составили в общей сумме 16 115 795,4 рубля, в том числе за счет субсидии из краевого бюджета – 15 934 837,44 рубля (или 98,9% от общей суммы кассовых расходов); средств районного бюджета - 180 957,96 рубля (или 1,1%).

Как установлено в судебном заседании и не отрицалось в судебном заседании в 2019 году в .... муниципальная программа в области жилищно-коммунального хозяйства не принята. Мероприятия по капитальному ремонту объектов теплоснабжения иными муниципальными программами .... не предусмотрены.

Таким образом, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 края соглашение №-ДО, дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ заключены при отсутствии в муниципальном образовании ....ФИО3 края муниципальных программ в области жилищно-коммунального хозяйства в нарушение условий, установленных пунктами 1.2, 2.2 Правил предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Администрации ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№, пунктами 1.2, 2.2 Правил предоставления субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№, подпунктом «б» пункта 3.2 Соглашения №- ДО.

Событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки отдельных вопросов от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжениями Правительства ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№-ДО с приложениями; дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлениями по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ № БР/105/00002, от ДД.ММ.ГГГГ № БР/105/00048, от ДД.ММ.ГГГГ № БР/105/00059, расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№; платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, письмами администрации ....ФИО3 края о выделении средств субсидии, отчета о целевом использовании средств субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Минстройтранса ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О возложении полномочий»; а также должностным регламентом ФИО2

Таким образом, своими действиями ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Доводы ФИО2 о том, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ оцениваются критически в виду следующего.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 края, утвержденному ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ№, определено, что Министерство является органом исполнительной власти ФИО3 края, реализующим государственную политику в области строительства, промышленности строительных материалов, архитектуры и градостроительства, в сфере жилищно-коммунального хозяйства; руководство Министерством осуществляет министр, который имеет заместителей и распределяет обязанности между своими заместителями в соответствии с их должностными регламентами, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 3.1. Должностного регламента обязанностями заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 края, начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству являются: реализация единой технической политики по организации эксплуатации объектов тепло-, водо- и газоснабжения и водоотведения муниципальных образований края; координация проведения текущего и капитального ремонтов основного оборудования объектов жизнеобеспечения координация деятельности муниципальных образований края по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду и прохождению отопительного сезона; участие в разработке проектов программ развития систем тепло-, водоснабжения и водоотведения жилищно-коммунального хозяйства края; подготовка предложений по финансированию мероприятий по вопросам, входящим в компетенцию управления, в проект закона ФИО3 края о бюджете на очередной год; участие в организации заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) по реализации инвестиционных проектов строительства, реконструкции и модернизации объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, контроль их исполнения; участие в разработке проектов и реализации государственных и ведомственных целевых программ ФИО3 края в установленной сфере деятельности.

К участию в реализации государственных программ ФИО3 края в установленной сфере деятельности можно отнести заключение соглашений о предоставлении субсидии бюджетам муниципальных образований ФИО3 края из краевого бюджета на выполнение мероприятий государственных программ ФИО3 края, дополнительных соглашений к ним и соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных соответствующими правилами предоставления субсидий, входящими в состав государственных программ ФИО3 края.

Таким образом подписывая соглашение о предоставлении субсидии бюджету ....ФИО3 края из краевого бюджета на капитальный ремонт объектов теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ№-ДО с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2, исполняя обязанности заместителя министра строительства и жилищно- коммунального хозяйства ФИО3 края, начальника управления по жилищно- коммунальному хозяйству в силу возложенных на него должностным регламентом должностных обязанностей был обязан обеспечить контроль и соблюдение пунктов 1.2, 2.2 Правил предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Администрации ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№, пунктов 1.2, 2.2 Правил предоставления субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ№.

Санкция части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с общими правилами, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, судья учитывает родовой объект совершенного лицом административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, который в настоящее время не работает, привлечение к административной ответственности впервые, материальное положение, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, в связи с чем, назначает административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией закона– административного штрафа в размере 10 000 руб.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность учитывается возраст ФИО2, наличие у него на иждивении несовершеннолетних детей, привлечение к административной ответственности впервые, его материальное положение. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Принимая во внимание материальное положение ФИО2, судья полагает возможным рассрочить уплату административного штрафа равными платежами сроком на два месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Предоставить ФИО2 рассрочку уплаты административного штрафа равными частями по 5 000 рублей сроком на 2 месяца со дня вступления в законную силу настоящего постановления.

№

После оплаты административного штрафа подлинник квитанции представить в Центральный районный суд .... (каб.507). Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, будет привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.А. Мальцева