Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей ООО»ТГК-2 Энергоремонт»ФИО2, доверенность № от <дата>, ФИО3, доверенность № от <дата>, ФИО6, доверенность № от <дата>, ФИО4, доверенность № от <дата>, ФИО5, доверенность № от <дата>,

заместителя начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергоремонт», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Объект культурного наследия «Участок культурного слоя второго Костромского кремля (Старый город 1416 г. и Новый город 1619 г.)», ХV-ХVIII в.в. принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от <дата>№. Приказом Минкультуры России от <дата>№ объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения с присвоением номера №. Сведения об объекте культурного наследия размещены на официальном сайте Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в соответствии с требованиями п.9 ст.20 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002.

Согласно паспорту объекта культурного наследия от <дата> «Участок культурного слоя второго Костромского кремля (Старый город 1416 г. и Новый город 1619 г.)», ХV-ХVIII вв. типологически относится к памятникам археологии. Согласно плану памятника археологии земельные участки по адресам: г.Кострома, в районе Больших Мучных рядов, ФИО1 рядов, ул.Островского, в районе Кукольного театра входят в границы его территории. Также в п.б раздела VI паспорта объекта культурного наследия указано, что «культурный слой разрушен в местах строительства объектов капитального характера».

<дата> на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) от <дата>№ проведен контроль состояния объекта культурного наследия «Участок культурного слоя второго Костромского кремля (Старый город 1416 г. и Новый город 1619 г.)», ХV-ХVIII вв. по адресу: г.Кострома, в районе Больших Мучных рядов, <...> в районе Кукольного театра, г.Кострома, в районе ФИО1 рядов, по итогам которого установлено:

По адресу: <...> в районе Кукольного театра зафиксирована откопка траншеи для ремонта существующей теплотрассы. В траншее зафиксирован существующий лоток теплотрассы шириной 0,65 м, при этом ширина траншеи составляет 2 м, что превышает существующие габариты теплотрассы. Следовательно, в результате земляных работ произошло повреждение объекта культурного наследия по причине увеличения ширины откопанной траншеи теплотрассы более чем в 2 раза от существующего лотка теплотрассы: в стенке траншеи фиксируется культурный слой в виде прослойки земли черно-коричневого цвета. В отвалах грунта из траншеи теплотрассы обнаружен археологический предмет - фрагмент сероглиняной керамики, датируемый по известным музейным аналогам второй половиной XVII - началом XIX века.

По адресу: г.Кострома, в районе ФИО1 рядов зафиксирована откопка П-образной траншеи с целью ремонта существующей теплотрассы. В траншее зафиксирован существующий лоток теплотрассы шириной 1,5 м, при этом ширина траншеи составляет 3,2 м, что превышает существующие габариты теплотрассы. Кроме того, часть траншеи с габаритами 6,4x2 м откопана вне границ существующей теплотрассы. В результате земляных работ произошло повреждение объекта культурного слоя по причине увеличения ширины откопанной траншеи теплотрассы в 2 раза от существующего лотка теплотрассы, отсутствия укрепления откосов стенок траншеи, откопки части траншеи вне существующей теплотрассы: в стенке траншеи фиксируется культурный слой в виде прослойки земли черного цвета, содержащий в себе остатки деревянного сруба. Ориентация сруба по сторонам света север-юг/запад-восток совпадает с ориентацией конструкций, обнаруженных в результате археологических раскопок в 2015 г. внутри ФИО1 рядов, что позволяет датировать сруб не позднее XVIII века.

Согласно журналу входящей корреспонденции и реестрам государственных услуг, предоставляемых Охранкультуры Костромской области, установлено, что проектная документация для проведения мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Участок культурного слоя второго Костромского кремля (Старый город 1416 г. и Новый город, 1619 г.)» ХV-ХVIII вв. на месте ремонта теплотрассы по вышеуказанным адресам, копия разрешения (открытого листа) Минкультуры России на право проведения археологических полевых работ, информация о результатах проведения археологических работ не поступали.

Это свидетельствует о том, что производителем земляных работ не была обеспечена сохранность объекта культурного наследия «Участок культурного слоя второго Костромского кремля (Старый город 1416 г. и Новый город, 1619 г.)» ХV-ХVIII вв. при откопке траншей и котлованов: не обеспечена подготовка проекта проведения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, не организовано получение разрешения (открытого листа) на право проведения археологических работ, не проведены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия (археологические работы), не сообщено в Охранкультуры Костромской области об обнаружении при производстве земляных работ объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (археологических предметов и объектов, культурного слоя), что является нарушением ст.5.1, 36, 40, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

Земляные работы по ремонту теплотрассы в районе ФИО1 рядов и по улице Островского в районе Кукольного театра осуществляло ООО «ТГК-2 Энергоремонт» на основании разрешений от <дата>№, от <дата>№.

При проведении контроля состояния объекта культурного наследия установлено, что ООО «ТГК-2 Энергоремонт» в период с <дата> по <дата> по адресу: <...> в районе Кукольного театра и в районе ФИО1 рядов, получив разрешение на производство земляных работ по ремонту теплотрассы в ее существующих габаритах, фактически провело земляные работы по откопке траншеи с увеличением ширины траншеи, с устройством новой траншеи теплотрассы и без обеспечения на участке увеличения габаритов траншеи сохранности объекта культурного наследия «Участок культурного слоя второго Костромского кремля (Старый город 1416 г. и Новый город 1619 г.)», т.е. без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ, тем самым ООО «ТГК-2 Энергоремонт» нарушило режим использования объекта культурного наследия, установленный статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, требования к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренные пп. 2, 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3.

В судебном заседании представители ООО «ТГК-2 Энергоремонт» вину Общества в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что тепловые сети по указанным адресам введены в эксплуатацию в 1980 году, земляные работы производились в соответствии с действующими на тот период времени строительными нормами и правилами, которыми регламентирован минимальный размер котлованов при строительстве сетей. Таким образом, в местах проведения работ по ремонту теплотрассы культурный слой отсутствовал, был ранее разрушен при строительстве инженерных сетей, а поэтому нормы Федерального закона, нарушение которых вменяется Обществу в протоколе, не подлежат применению. При этом проведение земляных работ осуществлялось в рамках существующих границ коммуникаций, укладка трубопровода выполнялась в строго существующие лотки без изменения трассировки, с учетом предусмотренных минимальных размеров котлованов. Для получения разрешения на проведение земляных работ на территории объекта культурного наследия не требовалось предоставления дополнительных документов, указанных в п.п.2 п.4 ст.9 Правил проведения земляных работ на территории города Костромы, утвержденных решением думы города Костромы от 04.12.2004 года №236, поскольку ремонтные работы проводились на подземных коммуникациях в их существующих границах, что не должно толковаться как проведение работ в габаритах коммуникаций, поскольку это невозможно по технологическому процессу. Указали, что Инспекцией не были приостановлены работы, несмотря на выявленные нарушения, не было выдано соответствующее предписание. В нарушение ст.25.4, 25.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не была допущена в качестве защитника ФИО6, хотя ее полномочия были подтверждены соответствующей доверенностью, чем нарушено право Общества на защиту.

Заместитель начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО7 считал, что представленными документами подтверждена вина Общества в совершении правонарушения, поскольку ремонт теплотрассы производился с нарушением трассировки и превышением существующих границ сетей, что привело к повреждению культурного слоя археологического объекта. В данном случае разрешение было выдано на ремонт теплотрассы в существующих габаритах, которые должны быть указаны в исполнительской съемке. Пояснил, что действующее законодательство разделяет два вида культурного слоя - сохраненный и поврежденный. Статья 45.1 Федерального закона предусматривает необходимость проведения археологических наблюдений при ведении земляных работ на участках поврежденного культурного слоя в том случае. когда работы проводятся не в существующих границах сетей. Работы не были приостановлены, т.к. на момент выявления нарушения котлованы уже были раскопаны, культурный слой нарушен, часть грунта вывезена, поэтому приостановление работ не имело смысла, осуществлялся уже собственно ремонт теплотрассы. Также указал, что ФИО6 не была допущена в качестве защитника Общества при составлении протокола, поскольку представила доверенность, уполномочивающую ее на участие в делах об административных правонарушениях, представляя интересы общества в органах, уполномоченных в соответствии с КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, к однако к таковым Инспекция не относится. Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от <дата> ООО Костроматоннельстрой» было привлечено к административной ответственности по ст. 7.13 ч.1 в связи с допущенными нарушениями при проведении земляных работ по ремонту сетей водопровода (канализации) в районе Больших мучных рядов, которые производились на основании другого разрешения, т.е. не за те же действия (бездействие).

Свидетель ФИО8 показал, что работает в должности начальника научно-изыскательского отдела ОГБУ «Наследие». Он видел место проведения работ при ремонте теплотрассы у ФИО1 рядов, работы проводились не в границах существующих сетей, о чем свидетельствует фото 9 к акту осмотра (фотографии предъявлены свидетелю судом для наглядности пояснений) - запечатлен карма П-образной формы, выкопанный не в границах существующих сетей, при этом состояние грунта, его внешний вид в указанном месте (грунт не перемешан, находился до проведения работ в сохраненном виде) свидетельствует о том, что в результате проведенных работ был нарушен археологический слой, при этом археологическое сопровождение не осуществлялось. Что касается ширины траншеи, по при проведении земляных работ в границах памятника археологии ширина траншеи должна быть минимальная, в данном случае состояние траншеи (внешний вид боковых откосов) явно свидетельствует о том, что был поврежден культурный слой, глубина которого составляет два метра ниже уровня гравия, подтверждением чего явилось обнаружение в траншее остатков древнего деревянного сруба.

Свидетель ФИО9 - консультант отдела инженерно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы предоставила по запросу суда документы, явившиеся основанием для выдачи Обществу разрешений на проведение земляных работ по ремонту теплотрассы, где были указаны границы территории от ТК-36 до ТК-61, при осуществлении выходов сотрудников Управления на место при осуществлении контроля за проведением работ нарушений выявлено не было.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 6 Закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Федеральный закон в ч.5 ст.5.1 устанавливает особый режим использования земельных участков в границах территории объектов археологического наследия, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия. Под сохранением объекта археологического наследия согласно ч.2 ст.40 Федерального закона понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Ст. 36 Федерального закона установлено, что строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения режима использования земельного участка, установленного ст.5.1 Федерального закона, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Оценка воздействия проводимых работ показывает степень влияния таких работ на сохранность объекта культурного наследия, исходя из чего определяются меры, обеспечивающие сохранность объекта культурного наследия. В целях сохранения объекта культурного (археологического) наследия на его территории проводятся археологические исследования в форме археологических раскопок и (или) археологических наблюдений согласно п.2, 3 ч. 7 ст.45.1 Федерального закона.

В соответствии со ст.45.1 Федерального закона археологические исследования проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Уведомление об археологических работах с приложением копии разрешения (открытого листа) направляется лицом, его получившим, в региональный орган охраны объектов культурного наследия и орган местного самоуправления за 5 рабочих дней до начала археологических работ.

Согласно ст.2 Правил проведения земляных работ на территории г.Костромы, утвержденных решением Думы г.Костромы от 04.12.2014 №236 (далее - Правила), земляные работы - это производство работ, связанных со вскрытием грунта и (или) искусственного покрытия (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей и сооружений, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 см. Согласно пп.3 п.8 ст.6 Правил ширина траншеи должна быть минимальной, не превышающей норм технических условий на подземные прокладки.

Разрешение на производство земляных работ в границах территории объектов культурного наследия согласно пп. 6 п. 1.1 ст. 9 Правил выдается, в том числе при условии предоставления уведомления органа охраны объектов культурного наследия о согласовании проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, если земляные работы проводятся на территории объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев проведения земляных работ по ремонту инженерных коммуникаций в их существующих габаритах.

Таким образом, производители земляных работ в ходе ремонта коммуникаций должны придерживаться существующих габаритов коммуникаций либо обеспечивать сохранность объекта культурного наследия в случае выхода земляных работ за пределы существующей сети.

Как следует из представленных суду материалов, ООО «ТГК-2 Энергоремонт» на основании разрешений от <дата>№ г., от <дата>№ г. осуществляло земляные работы по ремонту теплотрассы в районе ФИО1 рядов и по улице Островского в районе Кукольного театра г. Костромы.

<дата> на мобильный телефон заместителя начальника Инспекции ФИО10 поступило сообщение от председателя Общественного совета ФИО11 о признаках нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия при проведении работ по реконструкции инженерных сетей и благоустройстве территории в центральной части г.Костромы

Впоследствии начальником Инспекции в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 73-Ф3 выдано задание от 16.05.2020 № ФК-15-20 на проведение мероприятия по контролю за состоянием Объекта.

На основании задания от <дата>№ заместителем начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО7 проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта, о чем составлен акт осмотра от <дата>№, из которого следует, что производителем земляных работ не была обеспечена сохранность объекта культурного наследия «Участок культурного слоя второго Костромского кремля (Старый город 1416 г. и Новый город, 1619 г.)» при откопке траншей и котлованов: не обеспечена подготовка проекта проведения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, не организовано получение разрешения (открытого листа) на право проведения археологических работ, не проведены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия (археологические работы), не сообщено в Охранкультуры Костромской области об обнаружении при производстве земляных работ объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (археологических предметов и объектов, культурного слоя).

Согласно объяснению, полученному от ООО «ТГК-2 Энегоремонт» от <дата> вх. №, для ремонта теплотрасс были вырыты траншеи шириной 2 м (в районе Кукольного театра) и 2,7 м (в районе ФИО1 рядов) при существующих габаритах теплотрасс 0,65 м (в районе Кукольного театра) и 1,48 м (в районе ФИО1 рядов). Фактически при проведении контроля состояния обмерами на ул.Островского в районе Кукольного театра и в районе ФИО1 рядов были зафиксированы траншеи с габаритами, указанными в объяснении ООО «ТГК-2 Энергоремонт». Откопанные траншеи существенно превышали существующие габариты ремонтируемых теплотрасс, в результате их откопки произошло повреждение объекта культурного наследия, о чем свидетельствует найденный на поверхности археологический предмет - фрагмент керамики второй половины XVII - начала XIX вв. Кроме того, при проведении контроля состояния объекта культурного наследия в районе ФИО1 рядов была зафиксирована откопка траншеи с габаритами 6,4x2 м вне границ существующей теплотрассы, что подтверждается схемой расположения сетей теплотрассы в данном районе, а также не отрицалось представителями Общества. Указанный так называемый «карман» был выкопан вне границ теплотрассы с целью заведения трубопровода под здание ФИО1 рядов, поскольку иным способом выполнить работы по ремонту теплотрассы было невозможно. Таким образом, в районе ФИО1 рядов имел место факт реконструкции существующей сети вне границ теплотрассы, также послуживший причиной повреждения объекта культурного наследия, о чем свидетельствует обнаружение в стенке траншеи срубной конструкции конца XVIII в., а также показания свидетеля ФИО12

Следовательно, ООО «ТГК-2 Энергоремонт» в период с <дата> по <дата> по адресу: <...> в районе Кукольного театра и в районе ФИО1 рядов г. Костромы, получив разрешение на производство земляных работ по ремонту теплотрассы в ее существующих габаритах, фактически провело земляные работы по откопке траншеи с увеличением ширины траншеи, осуществило земляные работы не в существующих границах теплотрассы и без обеспечения на участках проведения земляных работ сохранности объекта культурного наследия «Участок культурного слоя второго Костромского кремля (Старый город 1416 г. и Новый город 1619 г.)», в том числе без проведения спасательных археологических полевых работ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «ТГК-2 Энергоремонт» нарушило режим использования объекта культурного наследия, установленный статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, требования к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренные пп. 2, 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства, использованные для установления факта совершения административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются допустимыми.

Каких-либо нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. ФИО6 обоснованно не была допущена должностным лицом в качестве защитника Общества по делу об административном правонарушении, поскольку ее полномочия не были подтверждены доверенностью.

Таким образом, своими действиями ООО «ТГК-2 Энергоремонт» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд, исследовав и оценив характер допущенного правонарушения, учитывая обстоятельства его совершения, не находит оснований для признания его малозначительным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на назначение наказания.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Смягчающим ответственность обстоятельством является совершение административного правонарушения впервые.

Учитывая все обстоятельства, в том числе обстоятельства совершенного правонарушения, данные о ООО «ТГК-2 Энергоремонт», наличие смягчающего обстоятельства, финансовое положение, суд считает возможным применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в меньшем размере, чем предусмотрено санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.5-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергоремонт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

...

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Т.С. Кулакова