Гражданский кодекс часть 1

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Ревенко Р.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации Дубовского района Ростовской области по вопросам муниципального хозяйства Снежко Г.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу : с<адрес> ранее не привлекавшейся к административной ответственности

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом КРУ Минфина Ростовской области ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта Ростовской области и Администрацией Дубовского района Ростовской области было заключено Соглашение № в соответствии с которым Администрации Дубовского района была предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> за счет областного бюджета на строительство межпоселковой автомобильной дороги от <адрес> (Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№-К). Стоимость работ по строительству данной автодороги -<данные изъяты>. Срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 3.3 Соглашения № для предоставления субсидии Администрация Дубовского района предоставляет Министерству транспорта Ростовской области акты выполненных работ, справки о стоимости работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам на соответствие фактическим объемам выполненных работ. В соответствии с п. 4.3.11 Соглашения №-Г Администрация Дубовского района Ростовской области обязуется обеспечить подписание актов выполненных работ и их предоставление главному распорядителю средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объемам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В целях строительства межпоселковой автомобильной дороги от <адрес> (заказчик) ДД.ММ.ГГГГ был проведен открытый аукцион, по результатам которого с ООО "<данные изъяты> (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№. Стоимость работ по контракту составила <данные изъяты>., из них средства федерального бюджета - <данные изъяты>., областного бюджета - <данные изъяты>., местного бюджета - <данные изъяты> В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству автодороги от <адрес>. В соответствии п. 3.2 Контракта Подрядчик сдает, а Заказчик принимает выполненные работы по Акту выполненных работ (форма КС-2). В соответствии с п. 3.3 Контракта расчеты между Заказчиком и Подрядчиком производя за фактически выполненные Подрядчиком и принятые Заказчиком объемы работ. В соответствии с п. 5.3. Контракта Заказчик осуществляет строительный контроль за соответствием выполненных работ проекту, СНИиП и техническим условиям, участвует в приеме объекта в эксплуатацию. В рамках проверки были представлены подписанные акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 092602 от 26.09.2016, № 101801 от 18.10.2016, № 111002 от 10.11.2016, №№ 121907, 121908, 121906 от 19.12.2016, № 030301 от 03.03.2017, №№040501, 042701, 042703 от 27.04.2017, №072701 от 27.07.2017, № 082201 от 22.08.2017, №100201 от 02.10.2017, № 101602 от 16.10.2017, №№ 121301, 121302, 121303, 121304, 121305 от 13.12.2017.

Согласно Актам о приемке выполненных работ формы КС-2 указанные работы были приняты Заказчиком без замечаний и оплачены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Министерства финансов Ростовской области с участием заместителя главы Администрации Дубовского района Снежко Г.В. было проведено выборочное обследование выполненных работ по объекту "Автодорога от <адрес>". Проектно-сметной документацией по данному объекту и локальным сметным расчетом № "Посадка деревьев" предусмотрены работы по созданию озеленения на территории кладбища <адрес> РО и вокруг него в количестве 952 деревьев-саженцев с оголенной корневой системой (вяз) и высотой ствола 3-3,5 м.

Согласно Акта выполненных работ КС-2 № от ДД.ММ.ГГГГ указанные работы выполнены Подрядчиком в полном объеме, приняты и оплачены Заказчиком. Акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ оплачен платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ№, 2240.

При выборочном обследовании объемов работ было установлено наличие 180 деревьев-саженцев высотой 1-1,5 м, что не соответствует принятым и оплаченным объемам работ (952 дерева-саженца с оголенной корневой системой (вяз) и высотой ствола 3-3,5 м). Сумма невыполненных работ по локальному сметному расчету № "Посадка деревьев" составила <данные изъяты>.

Таким образом, Подрядчиком не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно п.п. 1.1, 3.2, 5.5.13 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ в части выполнения объемов работ в соответствии с условиями муниципальных контрактов.

Администрацией Дубовского <адрес> не обеспечено выполнение обязательств, предусмотренных п.п. 3.3, ДД.ММ.ГГГГ Соглашения №-Г в части подписания актов выполненных работ и предоставление их в Министерство транспорта РО только после осуществления контроля за соответствием фактических объемов выполненных работ.

Администрацией Дубовского района в результате приемки невыполненных работ в сумме <данные изъяты> по озеленению при строительстве автодороги от <адрес> и их оплате нарушены п. 11 "Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления", утв. Постановлением Правительства РО от 30.08.2012, п.п. 3.3, 4.3.11 Соглашения №79-Г, что повлекло нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов, определенных ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно распоряжению Администрации Дубовского района РО от ДД.ММ.ГГГГ№-к Снежко Г.В. назначена на должность заместителя Главы Администрации Дубовского района РО по вопросам муниципального хозяйства - начальника отдела строительства, архитектуры и ЖКХ с ДД.ММ.ГГГГ, с ней заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно п. 3.1 Должностной инструкции заместитель Главы Администрации Дубовского района РО по вопросам муниципального хозяйства организует работу и несет ответственность за разработку и осуществление мер по обеспечению эффективного функционирования строительного комплекса; организацию дорожной деятельности местного значения вне границ населенных пунктов в границах Дубовского района; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; контроль за целевым использование бюджетных средств.

Согласно распоряжению Администрации Дубовского района РО от ДД.ММ.ГГГГ№-к заместитель Главы Администрации Дубовского района РО по вопросам муниципального хозяйства Снежко Г.В. назначена ответственным лицом за выполнение работ на объекте "Строительство межпоселковой автомобильной дороги от <адрес>".

В результате ненадлежащего исполнения должностных и функциональных обязанностей заместителем Главы Администрации Дубовского района РО по вопросам муниципального хозяйства Снежко Г.В. при приемке работ по строительству межпоселковой автомобильной дороги от <адрес> были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель главы Администрации Дубовского района Ростовской области по вопросам муниципального хозяйства Снежко Г.В. вину в административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, признала в полном объеме, пояснив, что действительно саженцы были не той высоты, которая предусмотрена сметой. Они были ниже. Для посадки деревьев такой высоты (3-3,5 м) нужны были подпорки, растяжки, а эти работы не были предусмотрены сметой. Пояснила, что состоит в браке, несовершеннолетних детей на иждивении не имеет, тяжелыми заболеваниями не страдает, инвалидности не имеет, на учете у врача нарколога и психиатра не состоит. Просит назначить ей штраф в минимальном размере.

Специалист КРУ Минфина Ростовской области ФИО9 в судебное заседание не явился, уведомлен судом о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Неявка данного лица не является препятствием к рассмотрению дела.

Суд, выслушав Снежко Г.В., изучив административные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в целях реализации государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков с/х продукции, сырья и продовольствия", утв. Постановлением Правительства Ростовской области 25.09.2013 года, 30 марта 2017 года между Министерством транспорта Ростовской области и Администрацией Дубовского района Ростовской области было заключено Соглашение №-Г, в соответствии с которым Администрации Дубовского района была предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> за счет областного бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки с/х продукции на территории Дубовского района Ростовской области (п. 1.1 Соглашения).

В соответствии с приложением № к данному Соглашению часть этой субсидии в размере <данные изъяты> идет на строительство межпоселковой автомобильной дороги от <адрес> Дубовского <адрес> (Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№-К). Срок действия Соглашения №-Г - до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 3.3 Соглашения №-Г для предоставления субсидии Администрация Дубовского района предоставляет Министерству транспорта Ростовской области акты выполненных работ, справки о стоимости работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В соответствии с п. 3.3 Соглашения №-Г средства субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения №-Г Администрация Дубовского района Ростовской области обязуется обеспечить подписание актов выполненных работ и их предоставление главному распорядителю средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объемам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В целях строительства межпоселковой автомобильной дороги от <адрес> (заказчик) ДД.ММ.ГГГГ был проведен открытый аукцион, по результатам которого с ООО "<данные изъяты>" (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№. Стоимость работ по контракту составила <данные изъяты>., из них средства федерального бюджета - <данные изъяты>., областного бюджета - <данные изъяты>., местного бюджета - 2 <данные изъяты>.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству автодороги от <адрес>. В соответствии п. 3.2 Контракта Подрядчик сдает, а Заказчик принимает выполненные работы по Акту выполненных работ (форма КС-2). В соответствии с п. 3.3 Контракта расчеты между Заказчиком и Подрядчиком производя за фактически выполненные Подрядчиком и принятые Заказчиком объемы работ. В соответствии с п. 5.3. Контракта Заказчик осуществляет строительный контроль за соответствием выполненных работ проекту, СНИиП и техническим условиям, участвует в приеме объекта в эксплуатацию.

В рамках проверки были представлены подписанные акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 092602 от 26.09.2016, № 101801 от 18.10.2016, № 111002 от 10.11.2016, №№ 121907, 121908, 121906 от 19.12.2016, № 030301 от 03.03.2017, №№040501, 042701, 042703 от 27.04.2017, №072701 от 27.07.2017, № 082201 от 22.08.2017, №100201 от 02.10.2017, № 101602 от 16.10.2017, №№ 121301, 121302, 121303, 121304, 121305 от 13.12.2017.

На основании приказа Министра финансов Ростовской области ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ№ и утвержденной им Программы Министерством финансов Ростовской области в период с 16 апреля по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка Администрации Дубовского района на предмет соблюдения условий расходования субсидий, предоставляемых из областного бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки с/х продукции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Министерства финансов Ростовской области с участием заместителя главы Администрации Дубовского района Снежко Г.В. было проведено выборочное обследование выполненных работ по объекту "Автодорога от <адрес>". Проектно-сметной документацией по данному объекту и локальным сметным расчетом № "Посадка деревьев" предусмотрены работы по созданию озеленения на территории кладбища Барабанщиковского сельского поселения Дубовского района РО и вокруг него в количестве 952 деревьев-саженцев с оголенной корневой системой (вяз) и высотой ствола 3-3,5 м.

Администрацией Дубовского района не обеспечено выполнение обязательств, предусмотренных п.п. 3.3, 4.3.11 Соглашения №-Г в части подписания актов выполненных работ и предоставление их в Министерство транспорта РО только после осуществления контроля за соответствием фактических объемов выполненных работ.

Администрацией Дубовского района в результате приемки невыполненных работ в сумме <данные изъяты> по озеленению при строительстве автодороги от <адрес> и их оплате нарушены п. 11 "Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления", утв. Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 3.3, 4.3.11 Соглашения №-Г, что повлекло нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов, определенных ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно распоряжению Администрации Дубовского района РО от ДД.ММ.ГГГГ№к Снежко Г.В. назначена на должность заместителя Главы Администрации Дубовского района РО по вопросам муниципального хозяйства - начальника отдела строительства, архитектуры и ЖКХ с ДД.ММ.ГГГГ, с ней заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ№.

Факт совершения Снежко Г.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и ее вина в нем, подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- Протоколом об административном правонарушении №.7-6/39 от ДД.ММ.ГГГГ,

- Приказом министра финансов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№

- Соглашением №-Г от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении бюджету Дубовского района РО в 2017 году субсидии на строительство автомобильных дорог,

- Муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ№

- Актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ,

- Заявками на кассовый расход №№ от ДД.ММ.ГГГГ,

- Реестром расчетов по объекту "строительство межпоселковой автомобильной дороги от <адрес>",

- Распоряжением Администрации Дубовского района РО №-к от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Снежко Г.В. врио заместителя Главы Администрации Дубовского района РО по вопросам муниципального хозяйства,

- Распоряжением Администрации Дубовского района РО №-к от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия трудового договора со Снежко Г.В. на должности заместителя Главы Администрации Дубовского района РО по вопросам муниципального хозяйства,

- Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии Снежко Г.В. на должность заместителя Главы Администрации Дубовского района РО по вопросам муниципального хозяйства,

- Распоряжением Администрации Дубовского района РО №-к от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Снежко Г.В. лицом, ответственным за строительство межпоселковой автомобильной дороги от <адрес>,

- Извлечением из Сводного акта по результатам выездной проверки Администрации Дубовского района РО по вопросу контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

Таким образом, совершенное Снежко Г.В. деяние, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Все доказательства по настоящему делу собраны должностным лицом, составившим протокол, в соответствии с требованиями КоАП РФ, и являются относимыми допустимыми и достоверными.

Оснований для освобождения Снежко Г.В. от административной ответственности не имеется.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность Снежко Г.В., является раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Снежко Г.В.,не установлено.

Суд при назначении административного наказания учитывает, что Снежко Г.В. состоит в браке, малолетних детей на иждивении не имеет, инвалидности не имеет, тяжелыми заболеваниями не страдает, трудоустроена в должности заместителя Главы Администрации Дубовского района РО по вопросам муниципального хозяйства, получает ежемесячный доход, на учете у нарколога и психиатра не состоит.

В связи с отсутствием отягчающих вину обстоятельств и наличием смягчающих обстоятельств, исходя из данных о литчности, суд считает целесообразным назначить Снежко Г.В. наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать заместителя главы Администрации Дубовского района Ростовской области по вопросам муниципального хозяйства Снежко Г.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <адрес>,виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты административного штрафа :

Получатель платежа - УФК по Ростовской области (<адрес>)

ИНН №

КПП №

расчетный счет №

Банк получателя платежа - Отделение Ростов-на-Дону, <адрес>

КБК №

БИК №

ОКТМО №

вид платежа - административный штраф

В поле "Назначение платежа" указать Ф.И.О., адрес, номер и дату постановления суда о наложении штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

С у д ь я

Зимовниковского районного суда Р.В. Ревенко