Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Негосударственного образовательного частного учреждения «Автомобильная школа Ралли-НТ» Алексеевой О.П., действующей на основании доверенности,

защитника адвоката Калапова Р.Р., предъявившего удостоверение № 1262 и ордер №224032 от 22 ноября 2013 года,

рассмотрел на основании ч. 2 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Негосударственного образовательного частного учреждения «Автомобильная школа Ралли-НТ», расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, улица***, **,

УСТАНОВИЛ:

17 сентября 2013 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки негосударственного образовательного частного учреждения «Автомобильная школа Ралли-НТ» (далее НОЧУ «Автошкола Ралли-НТ»), проводимой на основании приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 13 сентября 2013 года № ***-**, был выявлен факт осуществления учреждением образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, установленных лицензией на право осуществления образовательной деятельности.

Согласно акту проверки № *** от 17 сентября 2013 года, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения образовательных требований законодательства Российской Федерации. В нарушение п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года №***, у НОЧУ «Автошкола Ралли-НТ» отсутствует учебно-методическая документация по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, а именно:

согласно перечню учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортных средств категории «В», которые изложены в приложениях к Примерной программе, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 июня 2010 года №***, в учебном кабинете отсутствовали из учебно-программной и методической документации: 1 комплект Методических рекомендаций по организации образовательного процесса, утвержденный руководителем образовательного учреждения; 1 комплект Материалов для проведения промежуточной аттестации обучающихся, утвержденной руководителем образовательного учреждения, что нарушает установленный порядок управления в сфере образования и приводит к неисполнению учреждением обязанности осуществлять образовательную деятельность в соответствии с лицензией на право осуществления образовательной деятельности.

В нарушении п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № *** к педагогической деятельность был допущен работник, образовательный ценз которого не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, а именно:

Л. имеет диплом о высшем профессиональном образовании «***-*** по специальности «Механическое оборудование заводов черной металлургии»), то есть не по направлению подготовки «Образование и педагогика» и не соответствующей преподаваемому предмету «Основы законодательства в сфере дорожного движения», что нарушает установленный порядок управления в сфере образования и приводит к неисполнению учреждением обязанности осуществлять образовательную деятельность в соответствии с лицензией на право осуществления образовательной деятельности, создает угрозу жизни и здоровья обучающимся, к отсутствии гарантий на принятие соответствующих мер предосторожности для предупреждения несчастных случаев во время образовательной деятельности.

17 сентября 2013 года в отношении юридического лица - НОЧУ «Автошкола Ралли-НТ» Главным специалистом отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования Свердловской области Николаевым Е.В., был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26 сентября 2013 года указанный протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - НОЧУ «Автошкола Ралли-НТ», с приложенными к нему документами, поступил в Дзержинский районный суд г.Н.Тагил.

Судом исследован протокол об административном правонарушении 17 сентября 2013 года, и суд находит его составленным в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений. Оснований, препятствующих производству по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А.. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что в настоящее время выявленные недостатки учреждением устранены.

Защитник Калапов Р.Р. поддержал позицию подзащитного, просил при назначении наказания учесть устранение недостатков.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Голицын С.Б. в судебном заседании 30 октября 2013 года подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе.

Суд, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № ***, действовавшего на момент проведения проверки, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий является нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «б», и «г» пункта 5 настоящего положения.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 12 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей.

Лицензионными требованиями, в силу п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

Согласно п. 1.9 Устава НОЧУ «Автошкола Ралли-НТ», учреждение по своей организационно-правовой форме является частным учреждением, т.е. является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, не связанной с извлечением прибыли. Учреждение имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности, выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области от 12 августа 2011 года сроком действия - бессрочно.

Согласно ч. 2 ст. 28 «Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации.

Под образовательной программой, понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки лицензионных требований НОЧУ «Автошкола Ралли-НТ», проводимой на основании приказа Министерства общего и профессионального образования свердловской области от 13 сентября 2013 года № ***-**, были выявлены следующие нарушения: у учреждения отсутствует учебно-методическая документация по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, а именно: отсутствует учебно-методическая документация по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, а именно Методические рекомендации по организации образовательного процесса и Материалы для проведения промежуточной аттестации обучающихся.

В соответствии со ст.46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам; номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 года №678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», к педагогическим работникам отнесены должности «преподаватель» и «мастер производственного обучения».

Квалификационные требования к педагогическим работникам утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», где к преподавателю предъявляются требования - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Согласно п.п. 5 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.

Установлено, что Л. был принял в НОЧУ «Автошкола Ралли-НТ» с 02 ноября 2012 года на неопределенный срок в качестве преподавателя теории. Вместе с тем, Л. имеет диплом о высшем профессиональном образовании «***-*** по специальности «Механическое оборудование заводов черной металлургии», то есть не по направлению подготовки «Образование и педагогика» и не соответствующей преподаваемому предмету «основы законодательства в сфере дорожного движения».

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 17 сентября 2013 года; копией лицензии на право ведения образовательной деятельности № *** от 12 августа 2011 года; уставом НОЧУ «Автошкола Ралли-НТ», свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации, приказом № ***-** от 13 сентября 2013 года Министерства общего профессионального образования Свердловской области, приказом № **от 01 ноября 2012 года о назначении Л. на должность преподавателя теории, копией диплома Л. о высшем образовании, актом проверки № **** от 17 сентября 2013 года и предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий, копией журнала учета занятий НОЧУ «Автошкола Ралли-НТ» и годовым календарным учебным графиком на 2013 год.

Таким образом, оценивая представленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд считает установленным, факт совершения юридическим лицом НОЧУ «Автошкола Ралли-НТ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

При назначении наказания суд принимает во внимание все обстоятельства административного правонарушения. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает полное признание вины представителем юридического лица, совершившим административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих ответственность, судьей не установлено. Кроме того при назначении наказания суд учитывает устранение НОЧУ «Автошкола Ралли-НТ» нарушения законодательства, а именно: увольнение Л., принятие мер по разработке учебно-методической документации.

С учетом изложенного, считаю возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере 100 000рублей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Негосударственное образовательное частное учреждение «Автомобильная школа Ралли-НТ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Министерство образования Свердловской области), ИНН 6661077317, КПП 666101001, БИК 046577001, ОКАТО 65101000000, расчетный счет № 40101810500000010010, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, Код бюджетной классификации 07711690010016000140.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности за неуплату штрафа в двойном размере наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления непосредственно в Свердловский областной суд или через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья: М.С. Каракаш