Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского районного суда Томской области Ильина Е.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора средняя общеобразовательная школа» Томского района (далее по тексту МАОУ « СОШ» Томского района) ФИО1, ., по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь директором МАОУ « СОШ» Томского района, находящейся по адресу: , не выполнил в установленный срок (до 01.06.2015) законного предписания должностного лица Территориального Управления Росфиннадзора в Томской области от 17.04.2015 об устранении выявленных нарушений в области бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно:

- не принял меры к завершению реализации мероприятий по строительству отдельно стоящего здания для дошкольных групп на территории МАОУ « СОШ» Томской области с количеством дополнительно вводимых мест – 80, за счет средств остатков субсидии; не вернул в доход бюджета Томского района остатки средств субсидии, неиспользованные при реализации мероприятий по строительству отдельно стоящего здания для дошкольных групп на территории МАОУ « СОШ» Томской области с количеством дополнительно вводимых мест – 80.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь директором МАОУ « СОШ» Томского района, находящейся по адресу: , не выполнил в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законного предписания должностного лица Территориального Управления Росфиннадзора в от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в области бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно:

- не принял меры к исчислению и взысканию суммы неустойки с ОАО «» в размере 3 954 262,70 рублей.

Определением Томского районного суда Томской области от 13.05.2016 материалы дела об административных правонарушениях (протокол № и протокол №) объединены в одно производство.

В судебном заседании директор МАОУ « СОШ» Томского района ФИО1 пояснил, что в ходе строительства возникли непредвиденные обстоятельства, и он принимал все меры для их устранения. Указал, что строительство здания для дошкольных групп на территории МАОУ « СОШ» Томской области было окончено 31.03.2015. Не представилось возможным выполнить предписание в части возврата остатков средств бюджета до тех пор, пока подрядная организация не устранила все замечания надзорного органа и в ноябре 2015 произведен окончательный расчет. Предписание в части исчисления и взыскания суммы неустойки не было исполнено, поскольку не была известна окончательная сумма контракта, и до настоящего времени исковое заявление не подано в суд.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Протоколами об административном правонарушении №, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1, являясь директором МАОУ « СОШ» Томской области, находящейся по адресу: , не выполнил в установленный срок законного предписания должностного лица Территориального Управления Росфиннадзора в Томской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в области бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Уведомлением от 12.10.2015 о назначении времени и места составления протоколов об административных правонарушениях по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением Предписания по устранению выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№, полученным директором МАОУ « СОШ» Томского района ФИО1

Предписанием должностного лица Территориального Управления Росфиннадзора в Томской области от ДД.ММ.ГГГГ№ согласно которому директору МАОУ « СОШ» Томского района ФИО1 указано устранить выявленные в ходе проверки следующие нарушения:

в срок до 01.06.2015: принять меры к завершению реализации мероприятий по строительству отдельно стоящего здания для дошкольных групп на территории МАОУ « СОШ» с количеством дополнительно вводимых мест – 80, за счет средств остатков субсидии; остатки средств субсидии неиспользованные при реализации мероприятий по строительству отдельно стоящего здания для дошкольных групп на территории МАОУ « СОШ» Томской области с количеством дополнительно вводимых мест – 80, вернуть в доход бюджета;

в срок до 23.09.2015: принять меры к к исчислению и взысканию суммы неустойки с ОАО «» в размере 3 954 262,70 рублей.

Актом внеплановой выездной проверки МАОУ « СОШ» Томского района от 09.10.2015, согласно которому выявлены нарушения в области бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Письмом от 03.07.2015 № о результатах исполнения предписания, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по п.1 предписания – в срок до 01.06.2015г. не завершены мероприятия по строительству отдельно стоящего здания для дошкольных групп на территории МАОУ « СОШ» Томской области с количеством дополнительно вводимых мест – 80, в ближайшее время выполненные работы будут приняты и оплачены; по п.2 предписания - не представляется возможным вернуть денежные средства в доход бюджета Томской области в связи с тем, что окончательный расчет с подрядчиком не произведен, в ближайшее время окончательный расчет будет произведен, а денежные средства, оставшиеся после данного расчета, возвращены в доход бюджета Томской области.

Докладной запиской от 05.10.2015, согласно которой в ходе проверки проведенной на основании приказа ТУ Росфиннадзора в Томской области от 28.09.2015, установлено, что Предписание, в установленные сроки не выполнено.

Уставом МАОУ « СОШ» Томского района, согласно п.7.36 которого руководитель школы несет ответственность перед работниками образовательного учреждения, государством, обществом и Учредителем за результаты своей деятельности в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором и Уставом школы.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Директором МАОУ « СОШ» Томского района с 06.11.2014 является ФИО1

У судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам - не имеется.

В соответствии со ст. 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу ч. 3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

Согласно ч.ч.1,2 ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с п. 3 ст. 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения.

В соответствии со ст. 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В соответствии с пп. «а» п. 6 Правил осуществления Федеральной службой финансовобюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Правил № 1092) Служба при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пп. «б» п. 6 Правил № 1092 проверки осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе;

В соответствии с п. 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Служба (ее территориальный орган) направляет:

а) представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;

б) предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Российской Федерации; в) уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с п. 5.1.1, 5.1.3 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина РФ от 11.07.2005 № 89н, Территориальное управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

В соответствии с п. 9 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Минфина России от 20.03.2014 № 18н (далее - Административный регламент), должностные лица Службы (территориального органа), указанные в пункте 8 настоящего Административного регламента, в пределах установленных должностными регламентами полномочий при исполнении государственной функции имеют право в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдавать представления, предписания.

В соответствии с п. 8 Административного регламента, должностными лицами Службы, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере, является руководитель Службы (территориального органа).

В соответствии с п. 12 Административного регламента, должностные лица объектов контроля обязаны своевременно и в полном объеме исполнять требования представлений, предписаний.

В соответствии с п. 104 Административного регламента, Служба (территориальный орган) осуществляет мониторинг за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Служба (территориальный орган) применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь директором МАОУ « СОШ» Томского района на момент совершения административного правонарушения, в соответствии со своим служебным положением, будучи наделенным необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, был обязан обеспечить соблюдение требований бюджетного законодательства, следовательно, является субъектом административного правонарушения.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях директора МАОУ « СОШ» Томского района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Предписание директором МАОУ « СОШ» Томского района ФИО1 в судебном порядке не обжаловалось, соответственно с данным предписанием должностное лицо согласилось, однако требование предписания в установленный срок исполнено не было.

Принятие мер по устранению выявленных нарушений по истечении срока указанного в предписании не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии директора МАОУ « СОШ» Томского района ФИО1 состава указанного административного правонарушения.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, судья считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа, не усматривая оснований для назначения наказания в виде дисквалификации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Томского района (далее по тексту МАОУ « СОШ» Томского района) ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф не позднее 60 дней по вступлении настоящего постановления в законную силу перечислить по следующим реквизитам: УФК по Томской области (ТУ Росфиннадзора в Томской области), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 701701001, БИК 046902001, счет 40101810900000010007, Банк получателя: отделение Томск, код бюджетной классификации 151 1 16 07000 01 6000 140, ОКТМО 69701000, УИН 151700052215100001449.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) в Томский районный суд Томской области, вынесший постановление о назначении наказания.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья: подпись. Е.Ю. Ильина

Копия верна:

Судья: Е.Ю. Ильина