Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт археологии Российской академии наук ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт археологии Российской академии наук, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт археологии Российской академии наук, являющемуся юридическим лицом, вменяется нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Материалами дела установлено, что должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области 30 августа 2017 года в 13 часов 20 минут в ходе проведения мероприятии по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Посад 2 г. Торжка (Тверецкая сторона), XI-XVII в в. н. э.» на земельном участке, расположенном по адресу: г. Торжок, ФИО2 площадь (пересечение улиц Дзержинского и ФИО3) с кадастровым номером 69:47:0130318:02 выявлен факт производства земляных работ по разрытию при помощи тяжелой техники.

Работы начаты в нарушении условий ранее согласованного Главным управлением проекта от 25.07.2017 № 92/03-07, согласно которому земляные и строительные работы могут быть начаты только после предварительного обеспечения и выполнения археологических раскопок единой площадью под все пятно строительства.

В рамках контрольных мероприятий установлено, что предварительные археологические исследования не проводились, уведомление о начале производства на данном участке археологических исследований с копией разрешения (открытого листа) в Главное управление не предоставлялось.

Согласно сведениям, размещенным на информационном стенде, распложенном на земельном участке по указанному выше адресу, заказчиком работ является ООО «Транзит-Сервис», подрядчиком выступает ООО «СтройИнтер».

По результатам проведения проверки сотрудником Главного управления - ФИО4 определениями от 26 сентября 2017 года были возбуждены административные дела в отношении заказчика работ ООО «Транзит-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и в отношении подрядчика ООО СтройИнтер» (ИНН <***>, ОГРН: <***>). Срок данных расследований был продлен в соответствии с вынесенными начальником Главного управления – ФИО5 определениями от 26 октября 2017 года.

В ходе проведения административного расследования по адресам регистрации ООО «СтройИнтер» и ООО «Транзит-Сервис» Главным управлением неоднократно направлялись запросы. Направляемая почта ООО «СтройИнтер» не получена, почтовая корреспонденция вернулась в Главное управления с отметкой «Истек срок хранения». Заявлений, ходатайств, письменных пояснений от данного юридического лица в отношении которого, проводилось административное расследование, не поступало.

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Транзит-Сервис» было установлено следующее.

Как следует из представленных документов между ООО «Транзит-Сервис» и Комитетом по управлению имуществом г. Торжка заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> (пересечение улиц Дзержинского и ФИО3) с кадастровым номером 69:47:0130318:2 для строительства торгового центра. Срок действия договора с момента государственной регистрации от 12 июля 2010 года до 07 апреля 2020 года.

Согласно письменным пояснениям от 03 октября 2017 года ООО «Транзит-Сервис» 09 августа 2017 года был заключен договор с ФГБУ науки Институт археологии РАН на проведение археологических работ (раскопок) на указанном участке.

В соответствии с представленным ООО «Транзит-Сервис» договором, заключенным от 09 августа 2017 года № 683-17, подрядная организация - федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт археологии Российской академии наук (ИА РАН) приняло на себя обязательства по выполнению исследовательских работ, а именно проведение спасательных археологических работ (раскопок) на участке объекта археологического наследия «Посад 2 г. Торжка (Затверецкая сторона), Х-ХI-ХVII вв.» по проекту строительства здания по адресу: <...> (пересечение улиц Дзержинского и ФИО3) на земельном участке с кадастровым номером 69:47:0130318:2 (пункт 1.1 Договора № 683-7 от 09 августа 2018 г.).

Согласно пункту 6.1 указанного договора срок действия наступает с момента подписания до 01 августа 2018 года.

Также ООО «Транзит-Сервис» представило дополнительные письменные пояснения от 21 ноября 2017 года, из которых следует, что сотрудником ИА РАН ФИО1 в период с 09 августа 2017 года по 30 августа 2017 года были проведены подготовительные работы по очистке территории от деревьев и кустарников с последующим вывозом на свалку.

На запрос Главного управления от 16 октября 2017 № 5536/03 ФГБУ науки Институт археологии РАН письменных пояснений не представил, ходатайств, заявлений в Главное Управление не поступало.

На основании представленных письменных пояснений, представленных документов, главный специалист-эксперт отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО4 пришел к выводу, что работы на земельном участке в границах объекта археологического наследия «Посад Торжка (Тверецкая сторона), ХI-ХVII вв.», зафиксированные в ходе проведения контрольного мероприятия от 30 августа 2017 года, проводились Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Института археологии Российской академии наук (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Как указано должностным лицом, в соответствии со ст. 33 Закона № 73-Ф3 Федерального закона № 73-Ф3 от 26.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно гласно ст. 36 Закона № 73-ФЗ строительные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Часть 3 той же статьи предусматривает строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 40 Закона № 73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Согласно статье 45.1 Закона № 73-Ф3 работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Статьей 47.3 Закона № 73-Ф3 установлены обязательства при содержании и использовании земельного участка, в границах которого находится объект археологического наследия:

- соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Закона № 73-Ф3 особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном указанным Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт археологии Российской академии наук, приступив к проведению земляных работ при помощи тяжелой техники по расчистке земельного участка, расположенного по адресу: <...> (пересечение улиц Дзержинского и ФИО3) на земельном с кадастровым номером 69:47:0130318:2 в границах которого расположен объект археологического наследия «Посад 2 г. Торжка (Затверецкая сторона), Х-ХI-ХVII вв.», создав угрозу сохранения объекта культурного наследия и тем самым, по мнению должностного лица, своими действиями совершило административное правонарушение в части нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и нарушило режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия, установленное статьями 5.1, 36, 47.3 Закона № 73-Ф3.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт археологии Российской академии наук ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что во временной период, указанный в протоколе ни она, ни юридическое лицо никаких работ на участке не производили. При наличии открытых листов она в указанный период времени производила раскопки на иных участках, к раскопкам приступила только после получения открытого листа на раскопки именно участка местности, расположенного по адресу: <...> (пересечение улиц Дзержинского и ФИО3) на земельном с кадастровым номером 69:47:0130318:2, в границах которого расположен объект археологического наследия «Посад 2 г. Торжка (Затверецкая сторона), Х-ХI-ХVII вв.», ранее этого каких-либо раскопок не производила.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО4, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не прибыл.

Неявка должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие, его явка обязательной не признавалась, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участвовавших в рассмотрении дела лиц, изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 96-ФЗ от 07 мая 2013 года, действовавшей на момент выявления правонарушения) установлена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, за что предусмотрены административные наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны памятников истории и культуры. Защищаемыми объектами по данной статье являются только объекты федерального значения, то есть включённые в Государственный реестр объекты культурного наследия. Предметом охраны являются также территории объектов культурного наследия, а равно зоны их охраны.

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и охраны этих памятников, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны.

Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 33 в действующей редакции Федерального закона № 73-ФЗ следует, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: выдачу в случаях, установленных настоящим Законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ (подпункты 8, 9 пункта 2).

В соответствии со статьей 46 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 26.02.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленным настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональных органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ).

При рассмотрении дела достоверно установлено и подтверждается договором № 030/10 от 04 мая 2010 года, что земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 69:47:0130318:2, площадью 574 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, город Торжок, площадь ФИО2 (пересечение улиц Дзержинского и ФИО3), находится в аренде у ООО «Транзит-Сервис».

Согласно паспорту, выданному Главным управлением охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Министерством культуры СССР, в границах указанного земельного участка расположен объект археологического наследия «Посад 2 г. Торжка (Тверецкая сторона), ХI - ХVII вв.».

Постановлением Законодательного Собрания Тверской области № 647 от 27 ноября 1997 года «Посад 2 г. Торжка (Тверецкая сторона), ХI - ХVII вв.» объявлен памятником истории и культуры местного значения и включён в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры Тверской области.

Из акта осмотра от 31.08.2017 г. следует, что в ходе проведения 30.08.2017 в 13 часов 20 минут контрольного мероприятия: произведен осмотр объекта археологического наследия «Посад 2 г. Торжка (Тверецкая сторона), ХI - ХVII вв. н.э.», результате которого установлено, на территории объекта археологического наследия «Посад 2 г. Торжка (Тверецкая сторона), ХI-ХVII вв. н. э.», на земельном участкеа с кадастровым номером 69:47:0130318:2, расположенного по адресу: <...> (пересечение ул. Дзержинского и ФИО3), при помощи тяжелой техники (экскаватора) ведутся работы по отрытию котлована для строительства торгово-офисного центра.

Производителем работ, в соответствии с расположенным на объекте информационным щитом (паспортом объекта строительства), является ООО «СтройИнтер», заказчик работ - ООО «Транзит-Сервис».

В соответствии с условиями согласования Главным управлением проектной документации на строительство торгово-офисного центра по указанному адресу от 25.07.2017 №92/03-07 земляные и строительные работы должны быть начаты только после предварительного обеспечения и выполнения археологических раскопок единой площадью под все пятно строительства. Предварительные археологические исследования котлована не проводились. Уведомление о начале производства на данном участке археологических исследований с копией разрешения (открытого листа) в Главное управление не предоставлялось.

Таким образом, должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что указанные работы проведены в нарушение Федерального закона № 73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:

п. 5 ст. 5.1 - нарушен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия;

п. 2 ст. 40 - не обеспечено сохранение указанного объекта культурного наследия, под которым, в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия, понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов;

ст. 45.1 - не обеспечено выполнение законодательно установленного порядка обязательного проведения археологических полевых работ;

п. 3 ст. 47.2 - не выполнены требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия;

п. 1 ст. 47.3 - не выполнены обязанности собственника земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, по содержанию и использованию, сохранению данного объекта;

п. 9 ст. 48 - не выполнены требования особого режима использований земельного участка, предъявляемые к собственнику земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, вне зависимости от наличия или отсутствия охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Приложенные к данному акту фотографии не датированы, место фотографирования не указано.

Постановлениями главного специалиста-эксперта отдела контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО4 от 26 сентября 2017 года дела об административных правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Транзит-Сервис» и ООО «СтройИнтер» прекращены в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На этапе подготовки к строительству объекта на указанном земельном участке с кадастровым номером 69:47:0130318:2, расположенном в границах территории объекта археологического наследия «Посад 2 г. Торжка (Тверецкая сторона), ХI-ХVII вв. н. э.», на проведение спасательных археологических работ (раскопок) на данном участке по проекту строительства здания, расположенного по адресу: Тверская область, город Торжок, площадь ФИО2 (пересечение улиц Дзержинского и ФИО3), заключен договор с ФГБУ науки Институт археологии РАН № 683-17 от 09.08.2017.

Согласно данному договору заказчик ООО «Транзит-Сервис» обязан: обеспечить ограждение участка раскопок (пункт 2.2.4); обеспечить вывоз грунта (пункт 2.2.5); вскрытие балласта (пункт 2.2.6); обеспечение строительной техники, электричества и бытовки (пункт 2.2.7); предоставить рабочих-землекопов в количестве 30 человек на время полевых работ (пункт 2.2.8).

11 сентября 2017 года Министерством культуры Российской Федерации выдан открытый лист на проведение археологических раскопок № 1918 сроком действия до 01 августа 2018 года.

Из письма ООО «Транзит-Сервис» № 412 от 03.10.2017 следует, что работы по раскопкам ведутся в строгом соответствии с ранее согласованным проектом № 92/03-07 от 25 июля 2017 года.

Согласно календарному плану работ по выполнению исследовательских работ по теме: «Проведение спасательных археологических работ (раскопок) на участке объекта археологического наследия «Посад « г. Торжка (Затверецкая сторона), X – XI – XVIо проекту строительства здания, расположенного по адресу: Тверская область, г. Торжок, ФИО2 площадь, д. 1» натурные, полевые археологические исследования (раскопки), участок 1 (400 кв.м) проводятся через 5 дней после получения открытого листа, окончание работ: 30 дней после начала полевых работ, что также указано в техническом задании на исследование.

Согласно акту № 1/683-17 от 29 декабря 2017 года первый этап выполненных работ принят заказчиком.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании установлено, что с 09 августа по 23 августа 2017 года она проводила археологические исследования в городе Торжке на участке по ул. Дзержинского, д. 75 (раскоп Ямской-2) по Открытому листу № 1400 от 31 июля 2017 года. 24 – 29 августа 2017 года участвовала в конференции в г. Великий Новгород с докладом о раскопках в г. Торжке в 2017 году. 30 – 31 августа 2017 года работал в Торжке над коллекциями массового археологического материала с раскопа на ул. Старицкой. 3б, дважды заходила на участок будущего Ильинского-1 раскопа и решала вопрос о выборе места для установки бытовки. В момент ее присутствия на участке заказчиком проводилась расчистка участка от мусора, вывоз свалки, спиливание деревьев, для чего использовалась тяжёлая техника: экскаватор и грузовая машина. На момент начала археологических исследований в сентябре 2017 года современная дневная поверхность нарушена не была.

План проведения спасательных и научных археологических исследований, в том числе полевых работ, на участке восстановления здания по адресу: <...>, согласован с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в составе проекта «Торгово-офисный центр на Ильинской площади, 1 в г. Торжке.

Из показаний допрошенного в судебном заседании заместителя генерального директора ООО «Транзит-Сервис» ФИО6 следует, что вырубка кустарника и деревьев на земельном участке производилась с разрешения главы города Торжка, все подготовительные работы проводились в соответствии с договором, расчистку территории осуществляло ООО «Транзит-Сервис» своими силами (хозспособом), вывоз мусора и деревьев на свалку осуществлялся при помощи техники, ФИО1 каких - либо работ на участке до момента получения открытого листа не производила, приходила на участок для того, чтобы указать место, куда необходимо было поставить бытовку. Техника на участок для работ прибыла только в сентябре 2017 года, на момент начала археологических исследований в сентябре 2017 года современная дневная поверхность нарушена не была, то, что зафиксировано на фотографиях, не свидетельствует о проводимых работах, на фотографии имеется куча мусора, которая в свою очередь содержит бетонную клумбу, ранее располагавшуюся на земле.

Оценивая показания свидетеля, полагаю, что они логичны, последовательны, согласуются с другими доказательствами по делу, даны свидетелем после предупреждения его об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, оснований ставить их под сомнение не имеется, а потому они принимаются в качестве допустимого и достоверного доказательства по делу.

Факт вывоза мусора на свалку подтверждается договором на оказание услуг по перевозке отходов автомобильным транспортом и прием отходов на полигон № 19/17-ртп, заключённым ООО «Транзит-Сервис» с ООО «Сервис», а также контрольными талонами на приём отходов за 19.09.2017 (земля), 18.08.2017 (бытовой мусор), 23.08.2017 (бытовой мусор), 24.08.2017 (бытовой мусор), 25.08.2017 (бытовой мусор), а также путевыми листами за 19.09.2017 о вывозе грунта на свалку.

Автосамосвал КАМАЗ и экскаватор предоставлялся ООО «Транзит-Сервис» ИП ФИО7 на основании договора № 1 возмездного оказания услуг от 15 января 2017года.

Из ведомости транспортных средств и налоговой декларации ИА РАН по транспортному налогу усматривается, что на балансе у ИА РАН находятся 13 (тринадцать) автотранспортных средств. Иных транспортных средств, в том числе на гусеничном ходу, грузовых автомобилей, землеройной и специальной дорожной и карьерной техники в ИА РАН не имеется.

Оценивая представленные доказательства, прихожу к выводу, что у юридического лица отсутствует на балансе тяжёлая техника, которая могла бы осуществлять земляные работы, каких-либо договоров о привлечении соответствующей техники юридическое лицо не заключало, доказательств обратного не представлено.

Дополнительные письменные пояснения ООО «Транзит-Сервис» о том, что ФИО1 проводились подготовительные работы по очистке территории от деревьев и кустарников с последующим вывозом на свалку опровергаются показаниями свидетеля ФИО6, а также вышеприведёнными доказательствами: договором № 1 возмездного оказания услуг от 15 января 2017года, договором на оказание услуг по перевозке отходов автомобильным транспортом и прием отходов на полигон № 19/17-ртп, заключённым ООО «Транзит-Сервис» с ООО «Сервис», а также контрольными талонами на приём отходов.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что до момента получения открытого листа 11 сентября 2017 года ФИО1 не проводились археологические исследования, работы по договору были начаты после 11 сентября 2018 года, доказательств обратного в судебном заседании не установлено.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт археологии Российской академии наук к проведению земляных работ при помощи тяжёлой техники по расчистке земельного участка не приступало, угрозы сохранения объекта культурного наследия не совершало.

Бесспорных доказательств причастности Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт археологии Российской академии наук к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе к проведению земляных работ при помощи тяжелой техники по расчистке земельного участка, расположенного по адресу: <...> (пересечение улиц Дзержинского и ФИО3), на земельном с кадастровым номером 69:47:0130318:2, в границах которого расположен объект археологического наследия «Посад 2 г. Торжка (Затверецкая сторона), Х – ХI – ХVII вв.», не представлено, в судебное заседание представлено не было.

Таким образом, в судебном заседании не установлено доказательств, свидетельствующих о том, что в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт археологии Российской академии наук наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт археологии Российской академии наук отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт археологии Российской академии наук прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись И. С. Морозова

Копия верна.

Подлинник постановления хранится в деле № 5 - 96/2018 в Торжокском городском суде Тверской области.

Судья И. С. Морозова