Гражданский кодекс часть 1

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Гритчина Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. в 10 часов в 1,5 км. от населенного пункта <адрес> вел складирование навоза КРС, осуществляя предпринимательскую деятельность не имея лицензии. ДД.ММ.ГГГГ. в ОМВД России по Ижморскому району поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ. № из ГУ МВД России по Кемеровской области по жалобе Б. о незаконной предпринимательской деятельности – отсутствие лицензии по вывозу транспортировке жидких отходов I-IVклассов опасности. Таким образом, ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного часть. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

ФИО1, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ст. ОУ/НЭБиПК Отделения МВД России по Ижморскому району Модель С.Л., допрошенный в качестве свидетеля по делу, в судебном заседании пояснил, что ему было поручено руководством ОМВД составить протокол об административном правонарушении. Лично на место совершения административного правонарушения он не выезжал, доказательства по делу не собирал.

Судья, заслушав свидетеля, изучив материалы дела, произведя оценку доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к следующему.

Судом установлено, что в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со ст. 4.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" дана классификация отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду. Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536 были утверждены Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Согласно данного приказа IV класс - малоопасные отходы (низкая степень вредного воздействия на окружающую среду, экологическая система нарушена, период самовосстановления не менее 3 лет). Примеры - отходы, содержащие сульфаты, хлориды, бронзу; свежий навоз конский, свежий навоз крупного рогатого скота, свежий навоз верблюжий; пыль газоочистки каменноугольная, гипсовая, отработанные покрышки.

Порядок лицензирования такого вида деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, послужили обстоятельства изложенные в протоколе.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судья, орган должностное лицо, в производстве которых находиться дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании любых фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не соблюдены.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае, материалами дела не доказан состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно не представлены доказательства о незаконной предпринимательской деятельности, не имеется доказательств того, что ФИО1 осуществляет транспортировку жидких отходов I-IVклассов опасности.

Кроме того, из протокола не следует, обязательна ли лицензия в данном случае, несмотря на то, что часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лишь в случае, когда лицензия обязательна.

Согласно разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Поскольку выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ не подтверждаются представленными в деле доказательствами, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.П. Гритчина