Гражданский кодекс часть 1

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Ситникова С.Ю., рассмотрев поступивший из Управления ГИБДД МВД России по Республике Адыгея в отношении Администрации МО «Город Майкоп», в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

13 мая 2019 года в 10 час. 00 мин. в г.Майкопе на улицах Крестьянская, Гоголя, Жуковского Администрация МО «Город Майкоп» не приняла меры по внесенному представлению Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Республике Адыгея ФИО1 от 19.03.2019г. №1/13/1256 «Об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности» при размещении платных парковок на улицах Крестьянской, Гоголя, Жуковского в г.Майкопе в нарушение ст.21 ФЗ №196 от 10.12.1995г., п.10 ст.13 ФЗ от 29.12.1017г. №443.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации МО «Город Майкоп», по доверенности ФИО2, возражал против привлечения Администрации МО «Город Майкоп» к административной ответственности. Просил производство по делу прекратить.

Представитель УГИБДД МВД по Республике Адыгея, по доверенности ФИО3, просил привлечь Администрацию МО «Город Майкоп» к административной ответственности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

В соответствии с ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 19.03.2019г. в адрес Главным государственном инспектором безопасности дорожного движения по Республике Адыгея в Администрацию МО «Город Майкоп» было направлено представление, согласно которому установлено, что ряд платных парковок на улицах Крестьянской, Гоголя, Жуковского в г.Майкопе применены без учета требований федерального законодательства. Ни одна из перечисленных парковок не соответствует принципам федерального законодательства по повышению пропускной способности, рекомендациям по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах ОДМ 218.4.005-2010. Допущено увеличение конфликтных точек на перекрестках, ухудшение условий зрительного ориентирования, уменьшение количества полос для движения. При размещении платных парковок не учтены положения п.10 ст.13 ФЗ от 29.12.2017г. №443 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» в части обоснования основных проблем в сфере дорожного движения, которые планировалось бы решить посредством введения платы за пользование парковками общего пользования в обозначенных местах. В целях обеспечения безопасности дорожного движения считает необходимым принять меры к устранению нарушений Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2017 года №443.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч.10 ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны осуществлять информирование населения о подготовке указанными органами решения о создании и использовании платных парковок посредством размещения соответствующей информации в периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления для опубликования (обнародования) официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, а также посредством размещения не позднее чем за тридцать дней до начала пользования платными парковками на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следующей информации:

1) обоснование необходимости пользования платными парковками, основные проблемы в сфере дорожного движения, которые планируется решить посредством введения платы за пользование парковками общего пользования;

2) дата начала пользования платными парковками;

3) предполагаемые зоны платных парковок на территориях субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

4) порядок пользования платными парковками;

5) размер и порядок осуществления оплаты за пользование парковками.

Администрация МО «Город Майкоп» свою вину не признала.

В своем письменном объяснении указано, что отсутствуют достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Полагает, что представление от 19.03.2019г. не соответствует по форме и содержанию приложению 2 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015г. №380. В частности представление не содержит перечня мероприятий, которые необходимо организовать Администрации, не установлен срок для выполнения каждого мероприятия с учетом его выполнимости, наличия соответствующего финансирования, неотложности и чрезвычайной необходимости проведения указанных мероприятий и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Кроме того считает, что Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ применяется к отношениям в области организации дорожного движения, возникшим после его вступления в силу, и не применяется к проектной документации, подготовленной и выданной до дня вступления в силу данного закона. Проекты спорных парковок подготовлены и выданы в 2017-2018 годах, то есть до вступления в силу названного закона 30.12.2018г. Полагает, что событие административного правонарушения отсутствует.

Также считает, что Администрация МО «Город Майкоп» не может быть субъектом административного правонарушения, так как полномочия по обеспечению дорожной деятельности в области использования автомобильных дорог местного назначения и соответствующие бюджетные полномочия возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства МО «Город Майкоп», в ведомственном подчинении у которого находится МКУ «Благоустройство», на праве оперативного управления за которым закреплены автомобильные дороги.

Более того, из Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации МО «Город Майкоп» (утв. решением Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» от 21.06.2018г. №325-рс) усматривается, что Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства является структурным подразделением Администрации муниципального образования "Город Майкоп", постоянно действующим отраслевым органом управления, специально уполномоченным на решение задач в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и подчиняется непосредственно Главе муниципального образования "Город Майкоп" и заместителю Главы Администрации муниципального образования "Город Майкоп", координирующему работу по вопросам городского хозяйства муниципального образования "Город Майкоп".

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Администрации муниципального образования "Город Майкоп", органами местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп" и органами государственной власти, хозяйствующими субъектами, физическими и юридическими лицами.

В ведомственном подчинении Управления находятся муниципальное казенное учреждение "Благоустройство муниципального образования "Город Майкоп", муниципальное унитарное предприятие "Майкопводоканал", муниципальное унитарное предприятие "Банный комплекс", муниципальное унитарное предприятие "Майкопские тепловые сети".

Пунктом 3.2 данного Положения предусмотрено, что Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Город Майкоп", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы были предусмотрены Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (утв. Решением Совета народных депутатов МО "Город Майкоп" 29.01.2014 г N 33-рс).

Таким образом, лицом, ответственным за организацию и соответствие законодательству платных парковок, расположенных на территории МО «<...> Гоголя, Жуковского, является Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации МО «Город Майкоп».

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности с учетом относимости и допустимости, судья не находит в действиях Администрации МО «Город Майкоп» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Следовательно, в силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу в отношении Администрации МО «Город Майкоп» подлежит прекращению ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 3.4, 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Город Майкоп», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.02.2003 года, адрес: <...>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава вмененного ей административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РА через Майкопский городской суд в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья подпись С.Ю. Ситникова

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2019-004430-06

Подлинник находится в материалах дела №5-978/2019

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.