Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении начальника мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений Владимирского научно-производственного акционерного общества «Владимирреставрация»

ФИО1, *** года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, работающего <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

31 июля 2019 года ведущим специалистом - экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2 в отношении <данные изъяты> (далее ВНП АО «Владимирреставрация») ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, согласно которому 19 марта 2019 года на объекте культурного наследия федерального значения «Ц. ФИО3», XVIII в., входящей в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Ц.<...>», XVII-XVIIIвв., расположенном по адресу: <...>, установлен факт незаконной замены шпиля на колокольне и кровли главы основного объема с использованием стали с покрытием нитридом титана.

В судебное заседание начальник мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в его отсутствие, вину в инкриминируемом ему административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, признает частично.

Учитывая положения ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие должностного лица ФИО1

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п.2 ст. 45 названного Федерального закона выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО1 назначен начальником мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений приказом от 9 июля 2001 года № 70. Согласно должностной инструкции от 9 января 2017 года № 043, начальник мастерской осуществляет руководство группой работников мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений по реставрации, консервации монументальной и станковой живописи, памятников белокаменного зодчества, предметов декоративно-прикладного искусства; осуществляет контроль за соблюдением методик, стандартов и технических условий; несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

Приказом генерального директора ВНП АО «Владимирреставрация» от 14 августа 2018 года ФИО1 назначен ответственным за производство работ на объекте культурного наследия федерального значения «Ц. ФИО3», XVIII в. (<...>-г).

Реставрационные работы на данном памятнике проводятся в соответствии с проектной документации от 2013 года, выполненной ООО «РДС», согласованной Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия *** и разрешением от ***###, выданным Государственной инспекцией ВНП АО «Владимирреставрация».

Проектом реставрации предусмотрена, в том числе замена шпиля на колокольне и кровли главы основного объема. Согласно проекту новые элементы должны быть выполнены из меди с покрытием позолотой.

Исходя из представленных для выдачи разрешения документов, заказчиком реставрационных работ является Русской Православнлй Церкви религиозная организация «Владимирская Епархия Русской Православной Ц.»; исполнителем работ - ВНП АО «Владимирреставрация» (договор подряда от ***###/П).

Пунктами 1.2, 1.3 договором подряда от 14 августа 2018 № 23/П предусмотрено, что работы выполняются материалами, оборудованием и техническими средствами подрядчика на риск подрядчика по заданию заказчика, из чего следует, что закупка стали с покрытием нитридом титана для замены шпиля на колокольне и кровли главы основного объема Крестовской церкви осуществлялась подрядчиком. Исходя из пункта 3.1 указанного договора, работы по замене шпиля колокольни и главы основного объема церкви также проведены силами ВНП АО «Владимирреставрация».

Пунктом 4.8 «ГОСТ Р 56254-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 26 ноября 2014 № 1803-ст, установлено, что лица, осуществляющие технический надзор, не имеют права корректировать разработанные проектные решения и сметную документацию и вносить в них изменения. Изменения могут вносить только физические или юридические лица, осуществляющие научное руководство и авторский надзор на объекте культурного наследия.

Исходя из пунктов6.5.4, 6.5.7 «ГОСТ Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 30.10.2014 № 1460-ст принципиальные изменения проектных решений выносятся на рассмотрение соответствующему органу охраны объектов культурного наследия.

По сведениям финансового отдела Владимирской Епархия Русской Православной Ц. от ***, лицом, осуществляющим авторский надзор за проведением работ на памятнике «Ц. ФИО3», XVIII в. (Г.) согласована замена материалов кровли основного объема, шпиля и креста колокольни на нержавеющую стать с покрытием нитридом титана. При этом на момент осуществления сотрудниками Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области контроля за проведением работ на памятнике, журнал авторского надзора отсутствовал, что является нарушением. Документы, обосновывающие корректировку проектной документации в указанной части в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия не направлены.

Между тем, нержавеющая сталь с нитрид-титановым покрытием является современным материалом, в то время как для проведения реставрационных работ рекомендовано использовать характерные для памятника материалы и технологии. Для шпиля колокольни, креста и кровли главы основного объема памятника федерального значения «Ц. ФИО3», XVIII в. рекомендованными материалами являются медь под позолоту.

Несмотря на отсутствие согласованного органом охраны проекта по замене материалов кровли основного объема, шпиля и креста колокольни, исходя из стадии проведения работ и времени, необходимого для корректировки проекта, ответственным за производство работ на объекте культурного наследия федерального значения - начальником мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1 принято решение о замене материала и технологии выполнения шпиля колокольни и кровли главы основного объема (медь с позолотой заменены на нержавеющую сталь с покрытием нитридом титана), а также выполнена соответствующая корректировка технологии установки данных элементов.

Указанные работы организованы и выполнены под руководством начальника мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ВНП АО «Владимирреставрация»ФИО1 в нарушении согласованного проекта проведения реставрационных работ на памятнике федерального значения «Ц. ФИО3», XVIII в., входящей в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Ц.<...>», XVII-XVIIIвв., расположенном по адресу: <...>, с нарушением положений разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ***###.

Памятник федерального значения «Ц. ФИО3», XVIII в. принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от ***### «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Р.» и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации Приказом Минкультуры России от ***###-р (регистрационный ###). Приказом Государственной инспекции от ***### утвержден предмет охраны памятника.

При таких обстоятельствах, начальником мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1 нарушен порядок проведения работ на объекте культурного наследия: работы выполнены без корректировки проектной документации, без ее согласования с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, без получения разрешения на выполнение работ, с использованием нехарактерных для памятника материалов.

Вина начальника мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1 в проведении работ на объекте культурно наследия без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия подтверждается исследованными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 23 от 31 июля 2019 года, составленном в отношении начальника мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1 по ст. 7.14 КоАП РФ (л.д. 3-7); актом осмотра от 25 февраля 2019 года с фототаблицей, в котором зафиксирован факт производства работ (л.д. 8-10); актом осмотра от 18 марта 2019 года с фототаблицей (л.д. 13-15);

объяснениями Д. - специалиста по кровле ВНП АО «Владимирреставрация», из которых следует, что монтаж шпиля колокольни и главы основного объема проведены в период с 28 по 29 января 2019 года по указанию ФИО1; объяснениями К. - генерального директора ВНП АО «Владимирреставрация», из которых следует, что *** в ВНП АО «Владимирреставрация» поступило письменное обращениезаказчика(Русской Православнлй Церкви религиозной организации «Владимирская Епархия Русской Православной Ц.»)о рассмотрении возможности замены материала покрытия шпиля колокольни и кровли главы основного объема Ц. на нержавеющую сталь с покрытием нитридом титана, которое было направлено начальнику мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ФИО1, как уполномоченому должностному лицу, в том числе на корректировку проекта (л.д. 19); должностной инструкцией начальника мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1, утвержденной *** генеральным директором ВНП АО «Владимирреставрация» (л.д. 21-23); приказом генерального директора ВНП АО «Владимирреставрация» от *** о назначении ответственным за производство реставрационных работ на объекте культурного наследия «ФИО3 (ФИО4 с колокольней и часовней), XVIIIв.», расположенном по адресу: <...>, - начальника мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1 (л.д. 15); разрешением ### от ***, выданном начальником государственной инспекции по охране объектов культурного наследия ФИО5, на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, - «ФИО3 (ФИО4 с колокольней и часовней), XVIIIв.» (л.д.30-32); заявлениемгенерального директора ВНП АО «Владимирреставрация» от *** о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, - реставрации объекта культурного наследия по адресу: <...>-г (л.д. 33-35); договором подряда ###/П от ***, заключенным между Русской Православнлй Церкви религиозной организацией «Владимирская Епархия Русской Православной Ц.» и ВНП АО «Владимирреставрация», опроведении реставрационных работ на объекте культурного наследия «ФИО3 (ФИО4 с колокольней и часовней), XVIIIв.» (л.д. 36-37); проектом реставрации объекта «ФИО3 (ФИО4 с колокольней и часовней), XVIIIв.» (л.д. 39-41); приказом Министерства культуры Российской Федерации от ***###-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Ц. ФИО3», XVIIIв., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Ц.<...>», XVII-XVIIIвв. (<...>), в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 42-43); приложением ### к Постановлению Совета Министров РСФСР от ***###, согласно которому «Ц. ФИО3», XVIIIв., в <...>, включена в список памятников археологии, подлежащих охране как памятники государственного значения (л.д. 44-51); приказом начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от *** «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Ц.<...>: «Ц. ФИО3», XVIIIв., (<...>-г) (л.д. 52-55); паспортом объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 (ФИО4 с колокольней и часовней), XVIIIв.», находящегося по адресу: <...>-г (л.д.56-62); а также иными исследованными в судебном заседании доказательствами.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, полагаю их достаточными и достоверными для признания вины начальника мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ВНП АО «Владимирреставрация» - ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, установленной и доказанной. Действия должностного лица - начальника мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1 подлежат квалификации по ст. 7.14 КоАП РФ.

Доказательств отсутствия у начальника мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ВНП АО «Владимирреставрация» - ФИО1 возможности для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) не представлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет один год со дня совершения такого правонарушения.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность начальника мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1, являются: частичное признание вины, наличие на иждивении двоих детей - студентов очного обучения, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

Учитывая сведения о личности правонарушителя, его имущественное положение, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства по делу, считаю необходимым назначить должностному лицу (начальнику мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1) административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Должностное лицо - начальника мастерской декоративно-прикладного искусства культовых сооружений Владимирского научно-производственного акционерного общества «Владимирреставрация» ФИО1, *** года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит оплате по следующим реквизитам реквизиты для уплаты штрафа: ИНН ###, КПП ###, УФК по Владимирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области), р/счет ### в отделении Владимир г. Владимир, БИК ###, Код ОКТМО ###, КБК ###

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья И.И.Матвеева