Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей: ...,

с участием защитника ФИО3 - Сурикова И.В.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) поступил административный материал в отношении ФИО3, привлекаемой к административной ответственности по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 23 января 2020 года, должностными лицами Комитета на основании задания от 16.10.2019 № 53-07-08/62, в целях проверки данных, изложенных в указанном обращении от 03.10.2019 (вх. № 223-01 от 03.10.2019), проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта, в ходе которых установлено, что на главном фасаде здания со стороны ул. Советской (вид с юго-востока) установлена информационная конструкция (вывеска) с надписью «Сувениры»; на главном фасаде здания со стороны ул. Советской (вид с юго-востока) под бровкой цоколя в виде валика между первой и второй световыми осями (отсчет с лева со стороны ул. 13-й Гвардейской Дивизии) установлен внешний блок сплит-системы; на главном фасаде здания со стороны ул. 13-й Гвардейской Дивизии (вид с юго-запада) под бровкой цоколя в виде валика между первой и второй световыми осями (отсчет справа со стороны ул. Советской) установлен внешний блок сплит-системы.

Комитетом какие-либо согласовательные или разрешительные документы на проведение работ по установке указанной информационной конструкции и внешних блоков сплит-систем на объекте, не выдавались.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.10.2019 № КУВИ-001/2019-26215893 жилое помещение (квартира) общей площадью 55.3 кв.м. (кадастровый №...), расположенное по адресу: ... (помещение №...), находится в собственности ФИО3 c 02.11.2018 года.

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр. Ленина, 4-59, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 № 14187-р).

Жилой дом №... по ... входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина».

Предмет охраны объекта культурного наследия «Комплекс застройки пр. Ленина» утвержден приказом комитета культуры Волгоградской области от 01.08.2016 № 01-20/253.

Согласно вышеназванному приказу в предмет охраны объекта входит в том числе архитектурно-художественное оформление фасадов.

В нарушение требований ст.ст. 33, 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также установленного порядка разработки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, приемки работ ФИО3 организовала работы по установке информационной конструкции (вывески) и двух внешних блоков сплит-систем в отсутствии разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, неизвестными лицами в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что повлекло изменение предмета охраны объекта, в связи с чем, в действиях ФИО3, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник ФИО3 - Суриков И.В. в судебном заседании пояснил, что ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснил, что ФИО3 никаких работ по установке информационной конструкции (вывески) и двух внешних блоков сплит-систем в отсутствии разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не производила. В 2018 году ею было приобретено данное нежилое помещение по договору купли-продажи с уже установленными вывеской и двумя внешними блоками сплит-систем.

Представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника ФИО3 - Сурикова И.В., исследовав представленные в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных работ, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия и его формы, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, не могут проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Статья 61 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного Закона.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», расположенный по адресу: ..., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 № 14187-р).

Согласно приказу комитета культуры Волгоградской области от 01.08.2016 № 01-20/253 предметом охраны элемента объекта культурного наследия «Комплекс застройки пр. Ленина» - жилой дом №... по ... входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина» являются в том числе: архитектурно-художественное оформление фасадов.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебное заседание административным органом в подтверждение вины ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 23 января 2020 года № 53-07-07/21;

- уведомление комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО3 о необходимости явки на составление протокола об административном правоанрушении;

- копия служебной записки председателя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о необходимости предъявления исковых требований от 21.11.2019 года;

- копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.10.2019 № КУВИ-001/2019-26215893, согласно которой жилое помещение (квартира) общей площадью 55.3 кв.м. (кадастровый №...), расположенное по адресу: ... находится в собственности ФИО3 c 02.11.2018 года;

- ответ от 31.10.2019 года на обращение ФИО1 по вопросу изменения облика многоквартирного жилого дома №... по ...;

- акт осмотра элемента объекта культурного наследия – жилого дома №... по ..., входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина» от 21.10.2019 года;

- копия постановления от 27.02.2018 года;

- копия протокола об административном правонарушении от 23.01.2028 года № 53-07-08/1;

- копия письма администрации Центрального района г. Волгограда от 19.01.2028 года;

- обращения ФИО2 от 11.10.2017 года, 29.12.2017 года;

- копия письма от 03.11.2017 года ФИО2;

- копия договора аренды от 08.11.2017 года;

копия выписки из технического паспорта на встроенное нежилое помещение по адресу: ...;

- задание от 16 октября 2019 года № 53-07-08/62 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия;

- карточка личного приема комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 03 октября 2019 года ФИО1

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение указанный в протоколе об административном правонарушении факт наличия на главном фасаде здания со стороны ул. Советской (вид с юго-востока) информационной конструкции (вывеска) с надписью «Сувениры»; на главном фасаде здания со стороны ул. Советской (вид с юго-востока) под бровкой цоколя в виде валика между первой и второй световыми осями (отсчет с лева со стороны ул. 13-й Гвардейской Дивизии) внешнего блока сплит-системы; на главном фасаде здания со стороны ул. 13-й Гвардейской Дивизии (вид с юго-запада) под бровкой цоколя в виде валика между первой и второй световыми осями (отсчет справа со стороны ул. Советской) внешнего блока сплит-системы.

Однако, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, на уполномоченный орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем представленные административным органом доказательства не позволяют сделать вывод о том, что нарушение требований действующих положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», обусловлено неправомерными действиями (бездействием) ФИО3.

В ходе проведения мероприятий в рамках рассмотрения обращения ФИО1 должностное лицо Облкультнаследия ограничилось установлением факта наличия вывески и двух блоков сплит-систем на фасаде жилого дома, являющегося объектом культурного наследия и принадлежности помещения ФИО3, при этом, не приняв никаких мер к выяснению момента установки вывески и сплит-систем и лица, которое являлось собственником нежилого помещения на дату несанкционированного монтажа как вывески, так и климатического оборудования на многоквартирном доме.

Фактически ФИО3 вменяется проведение строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как уже указывалось, объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном невыполнении или нарушении требования о получении разрешения на проведение работ.

В судебном заседании стороной защиты представлены договор купли-продажи от 21.09.2018 года, а также акт к данному договору, согласно которым ФИО3 приобретено встроенное нежилое помещение по ..., в том числе с имеющимися на нем двумя вывесками «Сувениры» и двумя блоками сплит-ситем. Кроме этого, предоставлены документы, подтверждающие установку сплит-систем от 15.09.2014 года.

Доводы защитника ФИО3, привлекаемой к административной ответственности, в судебном заседании о том, что ФИО3 не организовывались работы по изменению фасада объекта культурного наследия, какого-либо объективного опровержения не имеют.

Таким образом, каких-либо доказательства о том, что строительные работы по установке информационных конструкций и блоков сплит-систем на фасаде здания по адресу: ... проведены ФИО3 не представлены, то есть состав административного правонарушения предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в действиях ФИО3 отсутствует.

Согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе.

Исходя из фактического содержания протокола об административном правонарушении, ФИО3 вменяется в вину именно организация работ, повлекших изменение предмета охраны объекта, в отсутствии разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, но не отказ в демонтаже оборудования в целях приведения стен здания в первоначальный вид.

Таким образом, поскольку в рамках осуществления мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия Облкультнаследия не получено сведений о нарушении ФИО3 требований Федерального закона № 73-ФЗ и принятые в его развитие подзаконных правовых актов, не установлен момент оборудования здания вывесками и сплит-системами и лицо, организовавшее эти работы, судья приходит к выводу об отсутствии вины ФИО3 в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей: ... - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Г.М. Рудых