Гражданский кодекс часть 1

лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, главного специалиста отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области Б.,

законного представителя юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им.Н.» Гурьевского муниципального района директора Т., действующего на основании приказа ...-пк от 29.06.2012г.,

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица, - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им.Н.» Гурьевского муниципального района о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

У С Т А Н О В И Л:

28.04.2016 года в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им.Н.» Гурьевского муниципального района составлен административный протокол по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, согласно которому, в ходе проведения плановой выездной проверки Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им.Н.» Гурьевского муниципального района были обнаружены грубые нарушения лицензионных требований, содержащихся в подпункте «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

1. В нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района не располагает на законном основании территорией, используемой для осуществления образовательной деятельности, расположенной по адресу: Горнолыжный комплекс ООО «Золотая гора», ....

В ходе проведения проверки Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района представлены договоры возмездного оказания услуг от 01.02.2016г. без номера и от 01.03.2016г. без номера. Согласно пункту 1.2 вышеуказанных договоров ООО «Золотая гора» обязуется оказать услуги бугельной канатной дороги для обучающихся Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района.

Вышеуказанные договоры не могут являться законным основанием использования Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа по горным лыжам и сноуборду Гурьевского ... территории, расположенной по адресу: Горнолыжный комплекс ООО «Золотая гора», ..., по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 216, 265, 266, 268, 269, 294, 295, 296, 650, 689 Гражданского Кодекса Российской Федерации законными основаниями владения, пользования, распоряжения объектами недвижимого имущества, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, являются: собственность, оперативное управление, хозяйственное ведение, аренда (субаренда), безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение.

Возмездное оказание услуг к видам законных оснований наличия имущества не относится.

В распоряжении Кузбассобрнадзора имеется хранящаяся в материалах лицензионного дела копия договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.02.2006г. без номера, заключенного между Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа по горным лыжам и сноуборду Гурьевского ...» и Муниципальным учреждением «Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике Гурьевского ...», в пункте 1.1 которого указана территория, расположенная по адресу: Горнолыжный комплекс ООО «Золотая гора», .... Согласно письмам Председателя КУМИ Гурьевского муниципального района от 14.04.2016г. ... (вх. ... от 15.04.2016г.) и и.о. Председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму, молодежной политике администрации Гурьевского муниципального района ... от 15.04.2016г. ... (вх. ... от 15.04.2016г.) вышеуказанный договор 01.05.2014г. утратил силу.

Согласно письменным пояснениям директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района Т. договор на пользование территорией Горнолыжного комплекса ООО «Золотая гора» с собственниками данного объекта на настоящий момент не заключен.

2. В нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района не располагает на законном основании помещениями, используемыми для осуществления образовательной деятельности, расположенными по адресу: ....

В ходе проведения проверки Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района представлена копия постановления Администрации Гурьевского ... от 25.02.2009г. ... «О передаче нежилых зданий МОУ ДОД «ДЮСШ им. Н.», согласно пункту 1.1 которого лицензиату передаётся в безвозмездное пользование нежилое здание, расположенное по адресу: ...

Каких-либо иных документов, регулирующих вопрос использования Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района помещений, расположенных по адресу: ..., во время проведения проверки в распоряжении лицензиата не было.

В соответствии со ст. 689 Гражданского Кодекса Российской Федерации право безвозмездного пользования оформляется договором между сторонами. Договор безвозмездного пользования Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района помещениями, расположенными по адресу: ..., либо информация о наличии такого договора во время проведения проверки лицензиатом представлена не была.

Согласно письменным пояснениям директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района Т. помещения по адресу: ... находятся в оперативном управлении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района, но государственная регистрация права оперативного управления не производилась.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право оперативного управления подлежит государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Следовательно, право оперативного управления Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района объектом недвижимости (зданием, расположенным по адресу: ..., пом. 1, ...) возникнет только с момента его государственной регистрации.

Главный специалист отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области Б. в судебном заседании протокол поддержал по изложенным в нем основаниям.

Законный представитель Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им.Н.» Гурьевского муниципального района Т. в судебном заседании с нарушениями лицензионных требований, указанными в протоколе об административном правонарушении, согласился, пояснил, что он принимает меры к устранению недостатков изложенных в протоколе, заключен договор ... 12.04.2016 года о закреплении за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления.17 05.2016 г. получено свидетельство о государственной регистрации права на оперативное управление объекта по адресу: ....,что подтвердил представленными суду документами. Вопрос об оформлении законного использования для образовательной деятельности территории Горнолыжного комплекса ООО «Золотая гора» так же решается.

Нарушения, указанные в протоколе, подтверждаются представленными материалами:

- приказом ... от 24.03.2016 года о проведении плановой проверки соблюдения лицензионных требований (л.д.8-10);

- актом проверки от 28.04.2016г., согласно которому установлено, что Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им.Н.» Гурьевского муниципального района нарушены требования подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ...... «О лицензировании образовательной деятельности» (л.д.14-20);

- лицензией ... от 10.07.2014г., согласно которой Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа им.Н.» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии: дополнительное образование детей и взрослых, места осуществления образовательной деятельности : ...; Горнолыжный комплекс ООО «Золотоя гора», ... (л.д.22-23, 24);

- выкипировкой из Устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им.Н.» Гурьевского муниципального района, в соответствии с п. 1.2 которого Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им.Н.» Гурьевского муниципального района является некоммерческой организацией (л.д.25-27);

- информационной выпиской, содержащей основные сведения о юридическом лице (л.д.28-37);

- договором на возмездное оказание услуг от 01.02.2016г. и договором от 01.03.2016г., заключенными между ООО «Золотая гора» и Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им.Н.», в соответствии с которыми ООО «Золотая гора» обязуется оказать услуги бугельной канатной дороги для обучающихся Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им.Н.» Гурьевского муниципального района (л.д.38-47);

- договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.02.2006г., заключенного между Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа по горным лыжам и сноуборду Гурьевского ...» и Муниципальным учреждением «Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике Гурьевского ...», в пункте 1.1 которого указана территория, расположенная по адресу: Горнолыжный комплекс ООО «Золотая гора», ... (данный договор утратил силу с 01.05.2014г.) (л.д.48-50,55);

- расписанием занятий на 2015-2016г.г. (л.д.57-61);

- письменными пояснениями директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им.Н.» Гурьевского муниципального района Т. (л.д.62-63);

- постановлением Администрации Гурьевского ... от 25.02.2009г. ... «О передаче нежилых зданий МОУ ДОД «ДЮСШ им. Н.», согласно пункту 1.1 которого лицензиату передаётся в безвозмездное пользование нежилое здание, расположенное по адресу: ... (л.д.65).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

С учетом изложенного юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд учитывает, что указанные выше

нарушения законодательства представляют угрозу жизни и здоровью обучающихся детей, в данном случае, по мнению суда, возможно и целесообразно применение наказания в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» уже приняло ряд мер для устранения нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, учитывая мнение составителя протокола Б. и директора МБУДО«Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Т., суд считает, что срок приостановления деятельности на 60 суток будет достаточен для устранения нарушений законодательства, изложенных в протоколе.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного

образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание по этой статье в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. Н.» Гурьевского муниципального района ... (место нахождения юридического лица: ...) в виде административного приостановления образовательной деятельности:

- на территории, используемой для осуществления образовательной деятельности, расположенной по адресу: Горнолыжный комплекс ООО «Золотая гора», ...;

- помещении, используемом для осуществления образовательной деятельности, расположенном по адресу: ... сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению в части приостановления деятельности, к исполнению предъявляется немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Подача жалобы не препятствует исполнению постановления.

Судья

Гурьевского городского суда Н.А.Любимова