Гражданский кодекс часть 1

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Будаев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «Донская Водная Компания», расположенного по адресу:

У С Т А Н О В И Л :

Определением государственного инспектора по ЮФО Департамента Федеральной Службы в сфере природопользования по ЮФО от 28.09.2011 года передано в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону для рассмотрения по подведомственности дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении АО «Донская Водная Компания».

Из материалов дела усматривается, что 14.09.2011 года сотрудниками прокуратуры Пролетарского района г.Ростова-на-Дону была проведена проверка обращений администрации Ростовской области от 30.08.2011 года к прокурору Ростовской области о нарушении законодательства в сфере охраны и использования водных объектов при осуществлении деятельности ОАО «Донская Водная Компания», расположенного по адресу:

В ходе проверки было установлено, что ОАО «Донская Водная Компания» осуществляет деятельность по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод с 0 часов 00 минут 01.09.2011 ода, что подтверждается письмом генерального директора ОАО «Донская Водная Компания» ФИО3 в адрес министра ЖКХ Ростовской области от 26.08.2011 года №156. ОАО «Донская Водная Компания» имеет несколько филиалов в Ростовской области, которые осуществляют забор воды из водных объектов для нужд населения, а также сброс загрязняющих веществ, сточных и дренажных вод в водные объекты, расположенные в городах . ОАО «Донская Водная Компания» с 01.06.2011 года обращалась в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов РО с заявлением о предоставлении права пользования водными объектами - участком реки Дон в № км от устья реки Дон для забора водных ресурсов с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, предприятий, организаций и собственных нужд. До настоящего времени положительное решение о предоставлении данного участка водного объекта не принято, соответствующий документ не получен. 31.08.2011 года ОАО «Донская Водная Компания» обратилась в Департамент Росприроднадзора по ЮФО с заявлением о переоформлении разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты). Данное заявление не рассмотрено.

Согласно объяснениям начальника юридического отдела ОАО «Донская Водная Компания» ФИО4 от 14.09.2011 года ОАО «Донская Водная Компания» осуществляет деятельность с 01.09.2011 года по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, в том числе и производит забор воды из реки Дон на левом берегу в № км от устья реки Дон для целей водоснабжения части , производит забор воды из артезианских скважин. При этом, решения о предоставлении в пользование водного объекта, а также на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, не имеется. Комитет по охране окружающей среды РО отказал в выдаче такого документа. 01.09.2011 года они вновь обратились за выдачей разрешения, но ответ не получен.

В соответствии с ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ «1. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса».

В соответствии с ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ «2. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод».

В соответствии со ст.44 Водного кодекса РФ «1. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды».

В соответствии со ст.68 Водного кодекса РФ «1. Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред».

Статьей 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрен принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую природную среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

По факту обнаружения нарушений 14.02.2011 года в отношении ОАО «Донская Водная Компания» прокурором Пролетарского района г.Ростова-на-Дону вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Представители ОАО «Донская Водная Компания» Бакланов А.С., Кандыбка А.И., в судебное заседание вились, пояснили, что 06.04.2011г. Решением МИФНС № 25 по Ростовской области № 1372 было зарегистрировано в ЕГРЮЛ ОАО «Донская Водная Компания» (ОГРН № Свидетельство серия 61 №). 15.04.2011г. ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) заключило договоры аренды имущества, предназначенного для целей водоснабжения и водоотведения, с собственником данного имущества. На основании заключенных 29.07.2011г. с собственником имущества дополнительных соглашений к договорам аренды, объекты коммунальной инфраструктуры переданы в эксплуатацию нашему предприятию с 00 часов 00 минут 01.09.2011г. Одноименное предприятие - банкрот ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) утратило право эксплуатации водозаборных сооружений и других объектов коммунальной инфраструктуры с 24 часов 00 минут 31.08.2011г. на законных основаниях в соответствии с соглашениями о расторжении договоров аренды от 29.07.2011г., также заключенных с собственниками имущества. 06.07.2011г. ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) представило в РСТ Ростовской области документы, необходимые для установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения. Письмами от 15.08.2011г. и от 30.08.2011г. РСТ Ростовской области обязала ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) начать эксплуатацию имущества, предназначенного для целей водоснабжения и водоотведения, чтобы подтвердить статус организации коммунального комплекса. 01.09.2011г. в РСТ Ростовской области были представлены акты приема-передачи имущества в эксплуатацию, подтверждающие факт начала эксплуатации имущества ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №). Поскольку ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) единственная организация, которая обладает законным правом эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, 01.09.2011г. данным предприятием были получены лицензии на недропользование для целей питьевого водоснабжения. Также для начала законной деятельности в конце июля - начале августа 2011 года ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) были опубликованы публичные договоры с потребителями на оказание услуг водоснабжения, водоотведения и очистки стоков. Возможность заключения указанных договоров предусмотрена п. 1 ст. 426 ГК РФ и подтверждается судебной практикой. До 01.09.2011г. предприятием-банкротом ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН № были расторгнуты большинство договоров водоснабжения с юридическими лицами, в том числе с муниципальными предприятиями, в том числе с больницами, детскими садами, домами престарелых, ФСБ, МЧС и иными социально значимыми организациями. С 01.09.2011г. данными предприятиями были заключены договоры на водоснабжение с ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №). Таким образом, ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН № является единственным предприятием, имеющим право пользования объектами коммунальной инфраструктуры и обладающее лицензиями на недропользование, что предоставляет законное право на осуществление такой социально значимой деятельности как водоснабжение и водоотведение на территории 01.06.2011г. ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области было подано заявление о предоставлении в пользование водного объекта на основании договора водопользования. 10.06.2011г. Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области был вынесен отказ в оформлении правоустанавливающих документов на предоставление водного объекта в пользование. Замечания, указанные Комитетом в отказе в оформлении правоустанавливающих документов на предоставление водного объекта в пользование, обществом были устранены и 06.07.2011г. ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области во второй раз было подано заявление на предоставление в пользование реки Дон на № км от устья, левый берег. 18.08.2011г. в адрес Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области было направлено письмо о том, что ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН № в связи с началом деятельности по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод с 01.09.2011г., а также с целью недопущения остановки технологического цикла оказания услуг водоснабжения и водоотведения просит договор водопользования заключить с 01.09.2011г. 29.08.2011г. Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области был вынесен отказ в предоставлении водного объекта в пользование за исх. № 01/5270. Комитет мотивировал свой отказ тем, что указанный РАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) в заявлении на предоставление в пользование реки Дон на № км от устья, левый берег, участок предоставлен в пользование предприятию-банкроту ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №). Фактически же предприятию-банкроту предоставлен участок реки Дон на № км от устья, левый берег. 01.09.2011г. ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) в третий раз подало в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области заявление на предоставление в пользование реки Дон на № км от устья, левый берег. 21.09.2011г. своим письмом за исх. № 01/5763 Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области в очередной раз отказал в предоставлении ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) в пользование участка р. Дон на № км от устья для целей забора водных ресурсов. 21.11.2011г. Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области направил в адрес ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) мотивированный отказ за исх. № 01/7040 в оформлении правоустанавливающих документов на предоставление водного объекта в пользование. Также 21.11.2011г. Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области направил в адрес ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН № письмо за исх. № 01/7041, в котором сообщает о том, что в адрес внешнего управляющего предприятия - банкрота ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН № направлен проект соглашения о расторжении договора водопользования, на который раннее ссылался Комитет. Помимо обращений с заявлением в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) 16.09.2011г. был обжалован в Арбитражный суд Ростовской области отказ Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области от 29.08.2011г. за исх. № 01/5270. В настоящее время по данному вопросу ведется судебное разбирательство. Также, несогласное с отказами Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области, ОАО «Донская Водная Компания» в органы прокуратуры и полицию были поданы заявления о преступлении, предусмотренного ст. 169 УК РФ, в отношении Председателя Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области. Таким образом, ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН № в период с 01.06.2011г. по настоящее время принимало все возможные меры по заключению договора водопользования.

Представитель прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ОАО «Донская Водная Компания» Бакланова А.С., Кандыбка А.И., судья полагает, что действия ОАО «Донская Водная Компания» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.8.14 КоАП РФ «1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

Факт осуществления ОАО «Донская Водная Компания» деятельности, связанной с пользованием водных ресурсов без наличия заключенного в установленном законом порядке в соответствии со ст.11 ВК РФ договора водопользования на забор водных ресурсов, без наличия выданного в установленном законом порядке решения о предоставлении водных объектов для сброса сточных вод, то есть факт совершения ОАО «Донская Водная Компания» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дел об административном правонарушении от 14.09.2011 года;

- объяснениями представителя ОАО «Донская Водная Компания» Бакланова А.С. от 14.09.2011 года;

- обращением Заместителя Главы Администрации (Губернатора) РО на имя прокурора РО от 30.08.2011 года;

- письмом генерального директора ОАО «Донская Водная Компания» на имя министра ЖКХ РО от 26.08.2011 года;

- Уставом ОАО «Донская Водная Компания»;

- договором аренды от 15.04.2011 года;

- отказом Комитета по охране окружающей среды РО от 29.08.2011 года в оформлении с ОАО «Донская Водная Компания» договора водопользования на использование реки Дон на № км от устья реки Дон для забора водных ресурсов;

- обращением ОАО «Донская Водная Компания» в Федеральное агентство водных ресурсов РФ от 08.09.2011 года.

Доводы возражений представителя ОАО «Донская Водная Компания» о том, что ОАО «Донская Водная Компания» с момента ее создания принимало все необходимые меры для заключения необходимых договоров и получения соответствующих разрешений, не могут служить основанием для прекращения производства по делу.

При назначении административного наказания суд учитывает отсутствие реальной угрозы причинения ущерба окружающей среде, здоровью граждан в результате нарушении ОАО «Донская Водная Компания» правил водопользования, принятие обществом мер к заключению договора водопользования, разрешения о предоставлении водных объектов в пользование, наличие в производстве арбитражного суда дела по жалобе ОАО «Донская Водная Компания» на незаконный отказ в оформлении правоустанавливающих документов на предоставление водного объекта в пользование, обеспечение ОАО «Донская Водная Компания» ряда организаций, в том числе бюджетных, и населения водой на основании уже заключенных договоров, отсутствие в настоящее время иной организации, которая бы обеспечила в настоящее время данные организации водой (осуществлявшая ранее поставку воды одноименная организация находится в стадии внешнего управления и не осуществляет такую деятельность.

При наличии указанных обстоятельств суд считает необходимым назначить наказание ОАО «Донская Водная Компания» в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.10 КРФ об АП, -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным ОАО «Донская Водная Компания» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате на р\с 40101810400000010002, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по РО г.Ростова-на-Дону, КБК 18811625083040000140, ОКАТО 60401000000, ИНН 6164046076, КПП 616401001, БИК 046015001, получатель УФК по РО.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

СУДЬЯ: