Гражданский кодекс часть 1

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Будаев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «Донская Водная Компания», расположенного по адресу:

У С Т А Н О В И Л :

Определением государственного инспектора по ЮФО Департамента Федеральной Службы в сфере природопользования по ЮФО от 28.09.2011 года передано в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону для рассмотрения по подведомственности дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении АО «Донская Водная Компания».

Из материалов дела усматривается, что 14.09.2011 года сотрудниками прокуратуры Пролетарского района г.Ростова-на-Дону была проведена проверка обращений администрации Ростовской области от 30.08.2011 года к прокурору Ростовской области о нарушении законодательства в сфере охраны и использования водных объектов при осуществлении деятельности ОАО «Донская Водная Компания», расположенного по адресу:

В ходе проверки было установлено, что ОАО «Донская Водная Компания» осуществляет деятельность по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод с 0 часов 00 минут 01.09.2011 ода, что подтверждается письмом генерального директора ОАО «Донская Водная Компания» ФИО3 в адрес министра ЖКХ Ростовской области от 26.08.2011 года №156. ОАО «Донская Водная Компания» имеет несколько филиалов в Ростовской области, которые осуществляют забор воды из водных объектов для нужд населения, а также сброс загрязняющих веществ, сточных и дренажных вод в водные объекты, расположенные в городах . ОАО «Донская Водная Компания» с 01.06.2011 года обращалась в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов РО с заявлением о предоставлении права пользования водными объектами - участком реки Дон в № км от устья реки Дон для забора водных ресурсов с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, предприятий, организаций и собственных нужд. До настоящего времени положительное решение о предоставлении данного участка водного объекта не принято, соответствующий документ не получен. 31.08.2011 года ОАО «Донская Водная Компания» обратилась в Департамент Росприроднадзора по ЮФО с заявлением о переоформлении разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты). Данное заявление не рассмотрено.

Согласно объяснениям начальника юридического отдела ОАО «Донская Водная Компания» ФИО4 от 14.09.2011 года ОАО «Донская Водная Компания» осуществляет деятельность с 01.09.2011 года по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, в том числе и производит забор воды из реки Дон на левом берегу в № км от устья реки Дон для целей водоснабжения части , производит забор воды из артезианских скважин. При этом, решения о предоставлении в пользование водного объекта, а также на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, не имеется. Комитет по охране окружающей среды РО отказал в выдаче такого документа. 01.09.2011 года они вновь обратились за выдачей разрешения, но ответ не получен.

В соответствии с ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ «1. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса».

В соответствии с ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ «2. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод».

В соответствии со ст.44 Водного кодекса РФ «1. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды».

В соответствии со ст.68 Водного кодекса РФ «1. Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред».

Статьей 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрен принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую природную среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

По факту обнаружения нарушений 14.02.2011 года в отношении ОАО «Донская Водная Компания» прокурором Пролетарского района г.Ростова-на-Дону вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Представители ОАО «Донская Водная Компания» ФИО1, ФИО2, в судебное заседание вились, пояснили, что 06.04.2011г. Решением МИФНС № 25 по Ростовской области № 1372 было зарегистрировано в ЕГРЮЛ ОАО «Донская Водная Компания» (ОГРН № Свидетельство серия 61 №). 15.04.2011г. ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) заключило договоры аренды имущества, предназначенного для целей водоснабжения и водоотведения, с собственником данного имущества. На основании заключенных 29.07.2011г. с собственником имущества дополнительных соглашений к договорам аренды, объекты коммунальной инфраструктуры переданы в эксплуатацию нашему предприятию с 00 часов 00 минут 01.09.2011г. Одноименное предприятие - банкрот ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) утратило право эксплуатации водозаборных сооружений и других объектов коммунальной инфраструктуры с 24 часов 00 минут 31.08.2011г. на законных основаниях в соответствии с соглашениями о расторжении договоров аренды от 29.07.2011г., также заключенных с собственниками имущества. 06.07.2011г. ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) представило в РСТ Ростовской области документы, необходимые для установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения. Письмами от 15.08.2011г. и от 30.08.2011г. РСТ Ростовской области обязала ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) начать эксплуатацию имущества, предназначенного для целей водоснабжения и водоотведения, чтобы подтвердить статус организации коммунального комплекса. 01.09.2011г. в РСТ Ростовской области были представлены акты приема-передачи имущества в эксплуатацию, подтверждающие факт начала эксплуатации имущества ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №). Поскольку ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) единственная организация, которая обладает законным правом эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, 01.09.2011г. данным предприятием были получены лицензии на недропользование для целей питьевого водоснабжения. Также для начала законной деятельности в конце июля - начале августа 2011 года ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) были опубликованы публичные договоры с потребителями на оказание услуг водоснабжения, водоотведения и очистки стоков. Возможность заключения указанных договоров предусмотрена п. 1 ст. 426 ГК РФ и подтверждается судебной практикой. До 01.09.2011г. предприятием-банкротом ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН № были расторгнуты большинство договоров водоснабжения с юридическими лицами, в том числе с муниципальными предприятиями, в том числе с больницами, детскими садами, домами престарелых, ФСБ, МЧС и иными социально значимыми организациями. С 01.09.2011г. данными предприятиями были заключены договоры на водоснабжение с ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №). Таким образом, ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН № является единственным предприятием, имеющим право пользования объектами коммунальной инфраструктуры и обладающее лицензиями на недропользование, что предоставляет законное право на осуществление такой социально значимой деятельности как водоснабжение и водоотведение на территории 01.06.2011г. ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области было подано заявление о предоставлении в пользование водного объекта на основании договора водопользования. 10.06.2011г. Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области был вынесен отказ в оформлении правоустанавливающих документов на предоставление водного объекта в пользование. Замечания, указанные Комитетом в отказе в оформлении правоустанавливающих документов на предоставление водного объекта в пользование, обществом были устранены и 06.07.2011г. ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области во второй раз было подано заявление на предоставление в пользование реки Дон на № км от устья, левый берег. 18.08.2011г. в адрес Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области было направлено письмо о том, что ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН № в связи с началом деятельности по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод с 01.09.2011г., а также с целью недопущения остановки технологического цикла оказания услуг водоснабжения и водоотведения просит договор водопользования заключить с 01.09.2011г. 29.08.2011г. Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области был вынесен отказ в предоставлении водного объекта в пользование за исх. № 01/5270. Комитет мотивировал свой отказ тем, что указанный РАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) в заявлении на предоставление в пользование реки Дон на № км от устья, левый берег, участок предоставлен в пользование предприятию-банкроту ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №). Фактически же предприятию-банкроту предоставлен участок реки Дон на № км от устья, левый берег. 01.09.2011г. ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) в третий раз подало в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области заявление на предоставление в пользование реки Дон на № км от устья, левый берег. 21.09.2011г. своим письмом за исх. № 01/5763 Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области в очередной раз отказал в предоставлении ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) в пользование участка р. Дон на № км от устья для целей забора водных ресурсов. 21.11.2011г. Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области направил в адрес ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) мотивированный отказ за исх. № 01/7040 в оформлении правоустанавливающих документов на предоставление водного объекта в пользование. Также 21.11.2011г. Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области направил в адрес ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН № письмо за исх. № 01/7041, в котором сообщает о том, что в адрес внешнего управляющего предприятия - банкрота ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН № направлен проект соглашения о расторжении договора водопользования, на который раннее ссылался Комитет. Помимо обращений с заявлением в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН №) 16.09.2011г. был обжалован в Арбитражный суд Ростовской области отказ Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области от 29.08.2011г. за исх. № 01/5270. В настоящее время по данному вопросу ведется судебное разбирательство. Также, несогласное с отказами Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области, ОАО «Донская Водная Компания» в органы прокуратуры и полицию были поданы заявления о преступлении, предусмотренного ст. 169 УК РФ, в отношении Председателя Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области. Таким образом, ОАО «Донская Водная Компания» (ИНН № в период с 01.06.2011г. по настоящее время принимало все возможные меры по заключению договора водопользования.

Представитель прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ОАО «Донская Водная Компания» ФИО1, ФИО2, судья полагает, что действия ОАО «Донская Водная Компания» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.8.14 КоАП РФ «1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

Факт осуществления ОАО «Донская Водная Компания» деятельности, связанной с пользованием водных ресурсов без наличия заключенного в установленном законом порядке в соответствии со ст.11 ВК РФ договора водопользования на забор водных ресурсов, без наличия выданного в установленном законом порядке решения о предоставлении водных объектов для сброса сточных вод, то есть факт совершения ОАО «Донская Водная Компания» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дел об административном правонарушении от 14.09.2011 года;

- объяснениями представителя ОАО «Донская Водная Компания» ФИО1 от 14.09.2011 года;

- обращением Заместителя Главы Администрации (Губернатора) РО на имя прокурора РО от 30.08.2011 года;

- письмом генерального директора ОАО «Донская Водная Компания» на имя министра ЖКХ РО от 26.08.2011 года;

- Уставом ОАО «Донская Водная Компания»;

- договором аренды от 15.04.2011 года;

- отказом Комитета по охране окружающей среды РО от 29.08.2011 года в оформлении с ОАО «Донская Водная Компания» договора водопользования на использование реки Дон на № км от устья реки Дон для забора водных ресурсов;

- обращением ОАО «Донская Водная Компания» в Федеральное агентство водных ресурсов РФ от 08.09.2011 года.

Доводы возражений представителя ОАО «Донская Водная Компания» о том, что ОАО «Донская Водная Компания» с момента ее создания принимало все необходимые меры для заключения необходимых договоров и получения соответствующих разрешений, не могут служить основанием для прекращения производства по делу.

При назначении административного наказания суд учитывает отсутствие реальной угрозы причинения ущерба окружающей среде, здоровью граждан в результате нарушении ОАО «Донская Водная Компания» правил водопользования, принятие обществом мер к заключению договора водопользования, разрешения о предоставлении водных объектов в пользование, наличие в производстве арбитражного суда дела по жалобе ОАО «Донская Водная Компания» на незаконный отказ в оформлении правоустанавливающих документов на предоставление водного объекта в пользование, обеспечение ОАО «Донская Водная Компания» ряда организаций, в том числе бюджетных, и населения водой на основании уже заключенных договоров, отсутствие в настоящее время иной организации, которая бы обеспечила в настоящее время данные организации водой (осуществлявшая ранее поставку воды одноименная организация находится в стадии внешнего управления и не осуществляет такую деятельность.

При наличии указанных обстоятельств суд считает необходимым назначить наказание ОАО «Донская Водная Компания» в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.10 КРФ об АП, -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным ОАО «Донская Водная Компания» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате на р\с <***>, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по РО г.Ростова-на-Дону, КБК 18811625083040000140, ОКАТО 60401000000, ИНН <***>, КПП 616401001, БИК 046015001, получатель УФК по РО.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

СУДЬЯ: