Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении должностного лица Бачининой Т. В., <дата> года рождения, уроженки <данные изъяты>, работающей директором МБОУ «Средняя школа №», проживающей по адресу: <адрес> предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<дата> должностное лицо – директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» Бачинина Т.В., находясь по адресу: <адрес>, допустила факт нецелевого использования бюджетных средств в сумме 48950 рублей, выразившегося в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным: Соглашением от <дата>№2018 о предоставлении гранта; Порядком предоставления грантов в форме субсидий победителям городского конкурса вариативных программ (проектов) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи каникулярный период утвержден постановлением администрации города Нижневартовска от <дата>№; Распоряжением администрации города Нижневартовска от <дата>№-р «Об итогах городского конкурса вариативных программ (проектов) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в каникулярный период 2018 года», являющихся правовым основанием предоставления указанных средств.

Инспектор контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска Фомина Ю.В. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе о совершении административного правонарушения.

Бачинина Т.В. в судебном заседании не согласилась с вменяемым ей правонарушением, пояснила, что предоставленный учреждению грант в форме субсидии, использован учреждением в соответствии с соглашением о предоставлении гранта. В предмете соглашения указано, что денежные средства должны быть использованы на программу «Солнечный город». Срок использования указан не позднее <дата>. Денежные средства использованы в соответствии со сметой расходов, утвержденной Департаментом по социальной политике администрации города, на приобретение спортивного инвентаря. Материальные средства оприходованы и использованы на пришкольный лагерь осенней смены 2018 года.

Выслушав должностное лицо, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в решении о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решением местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенным учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя. Порядок предоставления указанных субсидий из местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок предоставления грантов в форме субсидий победителям городского конкурса вариативных программ (проектов) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в каникулярный период утвержден постановлением администрации города Нижневартовска от <дата>№ (далее Порядок №).

Согласно пункту 1 Порядка № указанный порядок определяет механизм и условия предоставления грантов в форме субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Нижневартовска, признанным победителям городского конкурса вариативных программ (проектов) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в каникулярный период (далее - Конкурс), а также учреждениям, набравшим сумму итоговых баллов не менее 20, проводимого в соответствии с Положением о городском конкурсе вариативных программ (проектов) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков молодежи в каникулярный период, утвержденным постановлением администрации города Нижневартовска от <дата>№ (далее Положение о конкурсе №).

Согласно пункту 5.2. Положения о Конкурсе №, для участия в конкурсе учреждения направляют в департамент по социальной политики администрации города Нижневартовска заявку, включающую в том числе программу (проект), смету реализации программы (проекта) с указанием всех источников финансирования.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения о Конкурсе № на конкурс представляются комплексные, многопрофильные и узкопрофильные программы (проекты) по соответствующим номинациям.

В силу пункта 5 Порядка №, гранты предоставляются победителям Конкурса в каждой номинации в размере, необходимом для реализации вариативных программ (проектов) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в каникулярный период.

В соответствии с пунктом 6.6. Положения о конкурсе № информация об итогах Конкурса размещена на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска и в газете «Варта».

Как следует из ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании пункта 2.18 плана деятельности Счетной платы города Нижневартовска на 2019 год, утвержденного постановлением контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска от <дата>№, осуществлено контрольное мероприятие «Проверка целевого использования грантов в форме субсидий, предоставленных некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, на реализацию программ (проектов) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи каникулярный период, за 2018 год», в результате которого установлено следующее.

Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа №» (далее — МБОУ «СШ №») на Конкурс была представлена программа пришкольного лагеря дневного пребывания «Солнечный город» (далее - Программа) в четырех номинациях, в том числе для детей младшего и среднего школьного возраста «Секреты Югорки» в номинации «Краеведческая» со сметой расходов на общую сумму 50000 рублей.

Согласно информационной карте к указанной Программе в данной номинации ее реализация предусмотрена в летний период с <дата> по <дата>.

Данные сведения подтверждаются информацией, отраженной в протоколе экспертного совета по проведению городского конкурса вариативных программ (проектов) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в каникулярный период (далее - экспертный совет) от <дата>№ о допуске соответствующих программ (проектов) к участию в Конкурсе, согласно которой Программа МБОУ «СШ №» в номинации «Краеведческая» предусматривает ее реализацию в период июня 2018 года и рассчитана на численность детей в количестве 125 человек

Согласно протоколу заседания экспертного совета от <дата>№ победителем МБОУ «СШ №» с программой пришкольного лагеря дневного пребывания «Солнечный город» признано только в одной номинации - «Краеведческая» с суммой гранта 50 000 рублей, то есть в изначально запрашиваемом МБОУ «СШ №» размере.

В соответствии с пунктом 6.5. Положения о конкурсе № по итогам Конкурса издано распоряжение администрации города Нижневартовска от <дата>№-р «Об итогах городского конкурса вариативных программ (проектов) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в каникулярный период 2018 года» (далее - Распоряжение №-р).

Распоряжением №-р утверждены результаты Конкурса, согласно которым МБОУ «СШ №» признано победителем с программой пришкольного лагеря дневного пребывания «Солнечный город» только в одной номинации - «Краеведческая» с суммой гранта в размере 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № в целях предоставления гранта между Департаментом и учреждением заключается соглашение о его предоставлении.

Предметом соглашения от <дата>№М-2018 о предоставлении гранта МБОУ «СШ №» (далее — Соглашение №М) определено предоставление МБОУ «СШ №» гранта на реализацию программы лагеря с дневным пребыванием детей «Солнечный город».

Согласно преамбуле указанного соглашения его заключение осуществлено в соответствии, в том числе с Распоряжением №-р, в силу которого к реализации за счет средств гранта утверждена Программа только в номинации «Краеведческая» соответствующего содержания.

Пунктом 8 Порядка № установлено, что соглашение о предоставлении гранта должно содержать в том числе порядок, сроки и формы представления отчетности (финансовый и аналитический отчеты об использовании гранта).

В соответствии с пунктом 3.3.2 Соглашения №М МБОУ «СШ №» обязано предоставить в Департамент, в том числе аналитический отчет.

Из содержания предоставленного МБОУ «СШ №» в Департамент отчета о реализации Программы следует, что ее реализация осуществлена в период летних каникул, предоставленный грант использован в полном объеме.

Реализация программы пришкольного лагеря дневного пребывания «Солнечный город» в период летних каникул подтверждается также приказом МБОУ «СШ №» от <дата>№ «Об открытии летней смены лагеря дневного пребывания», согласно которому лагерь открыт в период с <дата> по <дата> с зачислением в лагерь детей в количестве 125 человек.

Согласно пункту 2.1 Соглашения №М сумма гранта в соответствии со сметой, оформленной приложением № к указанному соглашению, составляет 50000 рублей.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения №М грант должен быть использован МБОУ «СШ №» в соответствии со сметой расходов на реализацию соответствующего проекта.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Соглашения №М получатель гранта обязан обеспечить целевое и эффективное использование гранта на цели, указанные в пункте 1.1 и приложении 1 к настоящему Соглашению.

Сметой расходов, являющейся приложением 1 к Соглашению №М предусмотрено приобретение МБОУ «СШ №» для реализации Программы спортивного инвентаря на сумму 50000 рублей.

С целью приобретения спортивного инвентаря МБОУ «СШ №» с индивидуальным предпринимателем ФИО заключен договор поставки № б/н от <дата> (далее - Договор) на товар, в том числе: теннисный стол для помещений в количестве 2 штук на сумму 46700 рублей; ракетка для настольного тенниса в количестве 7 штук на сумму 2250 рублей.

Согласно пункту 3.6 Договора датой поставки товара является дата подписания МБОУ «СШ №» соответствующей товарной накладной.

Поставка товара учреждению подтверждена подписанной со стороны МБОУ «СШ №» товарной накладной № от <дата>.

Оплата приобретенного товара произведена МБОУ «Средняя школа №» <дата> на основании платежного поручения от <дата>№ на оплату 2 теннисных столов для помещений и 7 штук ракеток для настольного тенниса на общую сумму 48950 рублей (дата списания средств со счета - <дата>).

Таким образом, приобретение МБОУ «Средняя школа №» (получение и оплата) спортивного инвентаря на общую сумму 48950 рублей за счет гранта осуществлено после реализации соответствующей программы в номинации «Краеведческая», что не соответствует целям, определенным соглашением от <дата>№М-2018 о предоставлении гранта; порядком предоставления грантов в форме субсидий победителям городского конкурса вариативных программ (проектов) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи каникулярный период утвержден постановлением администрации города Нижневартовска от <дата>№ и распоряжением администрации города Нижневартовска от <дата>№-р «Об итогах городского конкурса вариативных программ (проектов) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в каникулярный период 2018 года», являющихся правовым основанием предоставления указанных денежных средств.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что должностное лицо - директор МБОУ «Средняя школа №» Бачинина Т.В. действует на основании Устава МБОУ «СШ №», утвержденного приказом департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска от <дата>№-п, трудового договора от <дата>№, приказа Отдела народного образования города Нижневартовска «О назначении» от <дата>№.

Согласно пункту 5.5 Устава МБОУ «СШ №» директор несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью учреждения. В силу пункта 5.6 Устава МБОУ «СШ №» директор действует в соответствии с Уставом учреждения, законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, приказами учредителя и департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города, организует финансово-хозяйственную деятельность учреждения, несет ответственность за деятельность МБОУ «СШ №».

Судья считает, что вина должностного лица Бачинина Т.В. в нарушении пунктов 1.1, 2.3, 3.3.1 Соглашения о предоставлении гранта от <дата>№М-2018, пункта 5 Порядка предоставления грантов в форме субсидии победителям городского конкурса вариативных программ (проектов) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в каникулярный период, утвержденного постановлением администрации города от <дата>№, Распоряжения администрации города Нижневартовска от <дата>№-р «Об итогах городского конкурса вариативных программ (проектов) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в каникулярный период 2018 года» доказана материалами дела в полном объеме и квалифицирует ее действия по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевого использования бюджетных средств в сумме 48 950 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным: Соглашением №М, Порядком №, Распоряжением №-р, являющихся правовым основанием предоставления указанных средств.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Ссылка Бачининой Т.В. на то, что спортивный инвентарь приобретен в рамках срока, указанного в пункте 2.3 Соглашения №М, до <дата> несостоятельна, поскольку реализация программы лагеря с дневным пребыванием детей «Солнечный город» предусмотрена в период с <дата> по <дата>, то есть средства данного гранта должны были быть использованы в рамках названного временного периода.

При назначении наказания судья исходит из того, что в соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и обстоятельств, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Бачинину Т. В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Дума города Нижневартовска, л/с 04873037280), ИНН 8603107206, КПП 860301001, ОКТМО 71875000, КБК 01111618040040000140, наименование банка: РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск, р/с 40101810565770510001, БИК 047162000.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо в установленный законом срок предоставить в канцелярию по административным делам Нижневартовского городского суда по адресу: г. Нижневартовск, Проспект Победы, 4.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова

Копия верна

Судья Н.Н. Калашникова

Подлинный документ находится

в Нижневартовском городском суде в административном деле №

Судья __________ подпись

Секретарь _________ подпись