Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Бондаренко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Совхоз «Заречье», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...> «а»,

установил:

01 февраля 2022 года государственным инспектором г. Вологда по пожарному надзору - старшим инспектором ОНД и ПР по г. Вологда УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО1 в отношении открытого акционерного общества «Совхоз «Заречье» (далее - ОАО «Совхоз «Заречье») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), согласно которому 01 февраля 2022 года в 13 часов 00 минут по адресу: <...> - при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12 марта 2021 года № в отношении ОАО «Совхоз «Заречье», проведенной на основании решения начальника ОНД и ПР по г. Вологда УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области от 13 января 2022 года № 13, установлено, что юридическое лицо ОАО «Совхоз «Заречье» не выполнило в установленный срок — по 01 января 2022 года пункты 1, 2, 4, 5, 6, 8 вышеназванного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- здание гаража (тракторные гаражи), в котором осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением требований таблицы 1, пункта 4.1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №, с учетом статей 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- здание гаража (тракторные гаражи), в котором деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, чем нарушены требования таблицы 2, пункта 20 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №, с учетом статей 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- помещение административно-бытового назначения здания PMM, в которых осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены требования таблицы 1, пункта 9 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315, с учетом статей 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- помещение административно-бытового назначения здания PMM, в которых осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, чем нарушены требования таблицы 2, пункта 15 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315, с учетом статей 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно помещения административно-бытового назначения здания PMM, в которых осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не отделены от ремонтной части здания, чем нарушены требования пунктом 4.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям» (с изменением № 1) с учетом статей 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в здании PMM не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода с проведением проверок из работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением актов, чем нарушены требования пункта 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима Российской Федерации».

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г. Вологда по пожарному надзору - старший инспектор ОНД и ПР по г. Вологда УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО1, допрошенная в качестве свидетеля, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Пояснила, что квалификация по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ является ошибочной, бездействие подлежит квалификации по части 12 указанной статьи, поскольку признак повторности отсутствует. В связи с тяжелым финансовым положением ОАО «Совхоз «Заречье» и частичным исполнением предписания полагала возможным ограничиться предупреждением в адрес юридического лица.

В судебном заседании представитель ОАО «Совхоз «Заречье» по доверенности ФИО2 факт совершения правонарушения признала, однако полагала, что бездействие подлежит переквалификации на часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Пояснила, что ОАО «Совхоз «Заречье» является субъектом малого предпринимательства, сельскохозяйственным производителем, социально значимым предприятием, терпит большие убытки. С 01 марта 2022 года в должность вступил новый руководитель совхоза, он будет исправлять недоработки бывшего руководителя, во вновь установленный срок до 01 февраля 2023 года нарушения требований пожарной безопасности будут устранены. Просила применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, либо положения статьи 2.9 КоАП РФ, либо назначить штраф ниже низшего размера.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по части 12 или части 13 статьи 19.5 КоАП РФ до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 1 от 18 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Совхоз «Заречье» прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Наличие данного постановления признак повторности не образует, поскольку ОАО «Совхоз «Заречье» к административной ответственности не привлечено. Доказательства наличия иных постановлений о привлечении ОАО «Совхоз «Заречье» к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ не представлено.

Таким образом, предусмотренный объективной стороной части 14 статьи 19.5 КоАП РФ признак повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного частями частью 12 или 13 статьи 19.5 указанного Кодекса, отсутствует.

Деяние ОАО «Совхоз «Заречье» в рамках настоящего дела образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вина ОАО «Совхоз «Заречье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 01 февраля 2022 года №, актом плановой выездной проверки от 01 февраля 2022 года №, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 13 января 2022 года №, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 12 марта 2021 года №, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01 февраля 2022 года №, протоколом осмотра от 01 февраля 2022 года и всеми материалами дела в их совокупности, нарушений при оформлении которых допущено не было.

Приведенные доказательства согласуются между собой, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ОАО «Совхоз «Заречье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 апреля 2008 года № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, действия ОАО «Совхоз «Заречье» не представляли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, совершенное правонарушение, учитывая все обстоятельства дела, частичное исполнение требований предписания, смену руководителя совхоза и его намерение незамедлительно устранить нарушения, позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о возможности ограничиться предупреждением в адрес юридического лица, а также тот факт, что ОАО «Совхоз «Заречье» является социально-значимым предприятием, производителем сельскохозяйственной продукции, относится к субъектам малого предпринимательства, терпит убытки, возможно квалифицировать как малозначительное, и устное замечание, как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения, будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает возможным освободить ОАО «Совхоз «Заречье» от административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ с объявлением ему устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Совхоз «Заречье» прекратить.

Освободить открытое акционерное общество «Совхоз «Заречье» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10-и дней с момента получения.

Судья Е.В. Бондаренко