Гражданский кодекс часть 1

уроженца <адрес>, фактически проживающего и зарегистрированного по месту жительства по адресу: р.<адрес><адрес>, <данные изъяты>, работающего главой администрации р.п.Башмаково(по контракту), к административной ответственности не привлекавшегося, -

у с т а н о в и л :

По результатам проведения Управлением ЖКХ и ГЗН Пензенской области конкурсного отбора на самое благоустроенное муниципальное образование в порядке, определенном Приказом Управления ЖКХ и ГЗН <адрес> от 28.07.2017 № 14/ОД «Об утверждении порядка проведения областного конкурса на звание «Самое благоустроенное муниципальное образование Пензенской области» р.п. Башмаково Башмаковского района признан одним из номинантов звания «Самое благоустроенное муниципальное образование Пензенской области» (2 место в категории городские поселения).

Постановлением Правительства Пензенской области от 01.11.2013 № 811-пП «Об утверждении государственной программы Пензенской области «Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014 - 2022 годы» утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов на премирование победителей областного конкурса на звание «Самое благоустроенное муниципальное образование Пензенской области» (далее – Порядок), в соответствии с которым муниципальные образования Пензенской области, занявшие 2 место в указанном конкурсе в категории городские поселения удостаиваются денежной премии в размере 1 500 000 руб.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под межбюджетными трансфертами подразумеваются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской. Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статье 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации администрация как главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении,

В связи с подведением итогов конкурсного отбора Постановлением Правительства Пензенской области от 10.11.2017 № 542-пП в государственную программу Пензенской области «Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 01.11.2013 № 811-пП внесены изменения в части распределения межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями Пензенской области, ставшими победителями конкурса «Самое благоустроенное муниципальное образование». В соответствии с указанным нормативным актом для р.п. Башмаково Башмаковского района была установлена денежная премия в размере 1 500 000 руб.

13 ноября 2017 года Управлением ЖКХ и ГЗН Пензенской области в порядке, предусмотренном Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» до администрации р.п. Башмаково, являющейся в соответствии с Уставом муниципального образования главным распорядителем бюджетных средств, доведено уведомление по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам № 366, в соответствии с которым, предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта в размере 1 500 000 руб. в с соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 10.11.2017 № 542-пП.

В этот же день между Управлением ЖКХ и ГЗН Пензенской области в лице заместителя начальника и администрацией р.п. Башмаково в лице ФИО1 заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области бюджету муниципального образования р.п. Башмаково как победителю конкурса на звание «Самое благоустроенное муниципальное образование Пензенской области» в рамках реализации подпрограммы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области» государственной программы Пензенской области «Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.11.2013 № 811-пП (далее – Соглашение).

Предметом заключенного соглашения явилось предоставление муниципальному образованию иных межбюджетных трансфертов из регионального бюджета в виде денежной премии по итогам областного конкурса на звание «Самое благоустроенное муниципальное образование Пензенской области», в целях, предусмотренных п. 7 Порядка.

При этом, муниципальное образование приняло на себя обязательство по обеспечению целевого использования названной денежной премии согласно п. 7 Порядка, а также контроля за целевым и эффективным использованием денежной премии.

В соответствии с п. 7 Порядка не менее 90% денежной премии расходуется на решение вопросов местного значения, включающих в себя обустройство мест массового отдыха населения; обустройство мест сбора твердых коммунальных отходов; приобретение материально-технических ресурсов для организации благоустройства территории муниципального образования; приобретение первичных средств пожаротушения; приобретение и установку указателей с наименованием улиц и номерами домов; приобретение и установку приборов уличного освещения.

Не более 10% денежной премии расходуется на премирование работников организаций, добившихся наивысших результатов в работе по повышению благоустроенности муниципального образования, а также членов добровольной пожарной охраны.

Таким образом, не более 10 % поступившей в администрацию денежной премии было допустимо израсходовать на денежные премии работникам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях, расположенных в границах муниципального образования, являющегося победителем областного конкурса. При этом, премии таким работникам должны были перечисляться администрацией как главным распорядителем бюджетных средств непосредственно.

На основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ на счет администрации р.п. Башмаково Управлением ЖКХ и ГЗН Пензенской области были перечислены иные межбюджетные трансферты (денежная премия) в размере 1 500 000 руб.

Из общей суммы поступивших на счет администрации денежных средств 1 428 742,50 (не менее 90%) израсходованы на приобретение для нужд муниципального образования трактора с навесным оборудованием.

Оставшаяся сумма (не более 10%) в размере 71 257,50 руб. на основании распоряжения главы администрации р.п. Башмаково от ДД.ММ.ГГГГ№ДД.ММ.ГГГГ была перечислена непосредственно на счет СПОК «Бытовик», которая кооперативом израсходована на текущие нужды организации. При этом, контроль за порядком расходования указанным хозяйствующим субъектом поступивших бюджетных средств должностными лицами администрации р.п. Башмаково не обеспечен, поскольку сведениями о целях, на которые была израсходована денежная премия, они не обладали.

Таким образом, администрацией р.п. Башмаково как получателем и главным распорядителем бюджетных средств были нарушены условия использования межбюджетных трансфертов, установленные в заключенном с Управлением ЖКХ и ГЗН Пензенской области соглашении и определенные п. 7 Порядка.

Своими действиями Поляков совершил правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КОАП РФ - нарушение главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов при отсутствии в его действиях признаков правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КОАП РФ.

Действия ФИО1 доказаны, и квалифицированы правильно.

Статья 2.4 КОАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, должностным лицом является лицо, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

В соответствии с п. 11 ст. 23 Уставом Башмаковского района Пензенской области администрации р.п. Башмаково осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета рабочего поселка Башмаково в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством.

Глава администрации р.п. Башмаково в соответствии с п. 6 ст. 23 Устава муниципального образования осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области, а так же без доверенности действует от имени администрации, подписывает договоры, соглашения и иные документы, отнесенные к его компетенции.

Решением Комитета местного самоуправления рабочего поселка Башмаково Пензенской области от 20.10.2014 № 16-2/6 на должность главы администрации р.п. Башмаково назначен ФИО1.

Таким образом, глава администрации р.п. Башмаково ФИО1, являясь должностным лицом - главой администрации р.п. Башмаково, выступающими и выполняющим полномочия главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования, принял несоответствующее принятым обязательствам в рамках Соглашения решение о перечислении денежных средств в СПОК «Бытовик», чем нарушил условия расходования межбюджетных трансфертов, определенных п. 7 Порядка, в связи с чем в его действиях содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КОАП РФ.

Поляков в суде вину признал и подтвердил совершение им указанных в обвинении действий, их квалификацию в суде не оспаривал.

Кроме собственных объяснений в суде, его вина также подтверждается сведениями в постановлении прокурора о возбуждении данного дела(л.д.4-10), в котором в частности отражены объяснения ФИО1 о признании вины, в ответе прокурору из администрации р.п.Башмаково(л.д.11-12), в уведомлении о расчетах между бюджетами(л.д.16), в соглашении(л.д.17-19), в платежных поручениях(л.д.20,22), в распоряжении №(л.д.21), в отчете о расходовании премии(л.д.23), в письменных объяснениях ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 (л.д.24-36), в контракте(л.д.38-45), в Уставе р.п.Башмаково(л.д.46-51), в акте о результатах проведения проверки(л.д.55-58).

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, признание вины ФИО1, его возраст как смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, личность правонарушителя, и поэтому прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Настоящее дело, согласно ч.3 ст.23.1 КОАП РФ, подсудно районному суду, так как санкция за правонарушение предусматривает и наказание в виде дисквалификации, а ФИО1 занимает должность муниципальной службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КОАП РФ, -

п о с т а н о в и л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КОАП РФ и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 10 000(десяти тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что штраф ему необходимо перечислить не позднее 60-ти дней с даты вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 583701001, л/с <***> УФК по Пензенской области(Прокуратура Пензенской области), р/с <***> Отделение Пенза, БИК 045655001, КБК 41№, ОКТМО 56701000.

Копию постановления вручить ФИО1, направить для сведения прокурору Башмаковского района.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Пензенский областной суд через районный суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 18 декабря 2018 года.

Судья: В.В.Агапов