Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица – ООО «Нордфлот», юридический адрес ул. Полярные Зори, д. 31, корпус 1, офис 67, <...>, ИНН <***>, КПП 519001001, ОГРН <***>, дата регистрации 13.12.2013 года, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Нордфлот» (далее – Общество).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.04.2022 08.04.2022 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении в связи с тем, что согласно данным, полученным по итогам КПМ, осуществленным 23.05.2021 в отношении судна установлен факт нарушения п. 14. 3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414, в виду отклонения фактического веса рыбной и иной продукции от предварительно заявленного с превышением допустимых 10%, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.17 КРФоАП.

В судебное заседание законный представитель Общества не явился, будучи уведомлен о слушании, направил защитника.

В судебном заседании защитник Белов Р.Л. пояснил, что в данном случае отрицать факты, изложенные в протоколе, не может, однако полагает, что Общество не несет ответственности за то, что является следствием упущения со стороны капитана ФИО1 уже привлеченного к административной ответственности по данному факту. Ущерба ВБР не причинено, сумма штрафа не велика, что позволяет ставить вопрос о малозначительности. Также просит учесть ч. 4 ст. 2.1 КРФоАП, поскольку с капитанами регулярно ведется работа изучению Правил рыболовства и недопущению их нарушения. Кроме того, полагал обоснованным отметить, что в данном случае годичный срок давности привлечения к административной ответственности уже истек на день рассмотрения дела, что само по себе также свидетельствует о невозможности привлечения Общества к ответственности за данное деяние.

Представитель административного органа уведомлен, не явился.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море на май 2021 года действовали Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

В силу п. 9.2 Правил капитан судна или лицо (лица) ответственные за добычу (вылов) ВБР, указанные в разрешении на добычу, распределяет обязанности между работниками юрлица и ИП и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов. В то же время запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).

Установлено, что в период с 15.05.2021 по 22.05.2021 судно рыбопромыслового флота под управлением должностного лица - капитана судна ФИО1 осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в счёт квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданным Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ООО «Нордфлот».

23.05.2021 судно прибыло в порт Мурманск с целью доставки и выгрузки продукции.

Согласно данным акта осмотра судна от 23.05.2021 и грузовой декларации от 23.05.2021, записей в промысловом и технологическом журналах, сведений поданных в сводках судовых суточных донесениях, предварительно заявленный вес рыбной и иной продукции из водных биоресурсов находящейся на борту судна составил: треска охлажденная потрошеная без головы - 550 кг нетто; пикша охлажденная потрошеная без головы - 200 кг нетто; камбала морская охлажденная потрошеная без головы - 19750 кг нетто; камбала-ёрш охлажденная потрошеная без головы - 150 кг нетто; камбала-лиманда охлажденная потрошеная без головы - 850 кг нетто; зубатка полосатая охлажденная потрошеная без головы - 400 кг нетто.

По результатам контроля выгрузки, осуществленного 23.05.2021 в период с 10:00 по 13:30, установлен фактический вес рыбной и иной продукции из водных биоресурсов доставленной судном , который зарегистрирован в акте контроля выгрузки водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в морском порту (месте доставки) от 23.05.2021 составил: треска охлажденная потрошеная без головы - 572 кг нетто (+22 кг); пикша охлажденная потрошеная без головы - 198 кг нетто (-2 кг);камбала морская охлажденная потрошеная без головы - 20139 кг нетто (+389 кг); камбала-ёрш охлажденная потрошеная без головы - 160 кг нетто (+10 кг); камбала-лиманда охлажденная потрошеная без головы - 970 кг нетто (+120 кг); зубатка полосатая охлажденная потрошеная без головы - 483 кг нетто (+83 кг).

Фактическое отклонение от предварительного заявленного веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту судна составило:

- для камбалы-лиманды охлажденной потрошеной без головы - 120 кг нетто, что на 35 кг нетто больше допустимого;

- для зубатки полосатой охлажденной потрошеной без головы - 83 кг нетто, что на 43 кг нетто больше допустимого.

Таким образом, ООО «Нордфлот» превысило допустимое 10% отклонение от предварительно заявленного веса рыбной и иной продукции из ВБР, находившихся на борту, на 35 кг нетто для камбалы-лиманды охлажденной ПБГ и на 43 кг нетто для зубатки полосатой охлажденной ПБГ.

Этот факт подтверждается материалами дела: копией определения от 23.05.2021 о возбуждении дела об административно правонарушении и проведении административного расследования; копией акта осмотра судна от 23.05.2021; копией акта опломбирования судна от 23.05.2021; грузовой декларацией; копией акта контроля выгрузки ВБР от 23.05.2021; копией акта контрольного взвешивания рыбопродукции; копией промыслового журнала; копией разрешения; копиями индивидуальных норм расхода сырья; копией журнала суточного вылова ВБР; копией ССД; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2022; заключением экспертизы стоимости ВБР № 42 от 18.04.2022; протоколом об административном правонарушении от 28.04.2022 и иными материалами дела.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентировано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 2.1 КРФоАП дополнена частью 4, на которую ссылается защитник от имени привлекаемого лица

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КРФоАП постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

П. 5 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП устанавливает, что обстоятельством, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении является признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Соответственно, с учетом ч. 4 ст. 2.1 КРФоАП, безусловно улучшающей положение юридического лица и фактически отменяющей его административную ответственность при наличии привлечения к административной ответственности должностного лица и при представлении доказательств, что со стороны Общества предпринимались усилия по предотвращению совершения противоправного деяния, производство по делу может быть прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП.

Согласно материалам дела ООО «Нордфлот» является собственником судна », а также пользователем ВБР на основании выданного разрешения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие разрешение на добычу ВБР, являются пользователями водных биологических ресурсов, обязанными соблюдать Правила рыболовства, в том числе, путем надлежащего контроля за деятельностью своих экипажей как в районах, регулируемых национальными Правилами рыболовства, так и в районах действия международных договоров.

Капитан судна ФИО1 являлся должностным лицом Общества в рассматриваемый период, что установлено вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Мурманска № от 21.09.2021, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КРФоАП.

Доводы защиты о том, что проконтролировать поведение капитана судна на борту Общество не в состоянии, принимаются во внимание, поскольку самим ФИО1 при рассмотрении дела в суде пояснялось, что расхождение явилось следствием ошибки при подсчете, поскольку мастер рыбообработки не учел два ящика. Данные пояснения отражены в постановлении суда. Соответственно, капитаном не предприняты действия по проверке предоставленных ему данных, что и привело к нарушению Правил рыболовства, а именно – п. 14.3.

В свою очередь Общество представило заверенные копии приказов о проведении занятий с командным плавсоставом, об ознакомлении командного состава с Правилами рыболовства и Правилами передачи ССД, протокол проведения занятий с командным составом флота по вопросу изменений в НПА, применяемые при осуществлении рыболовства, из которых следует, что в период 2021 года со стороны Общества предпринимались меры по недопущению нарушений Правил рыболовства, в том числе, со стороны капитанов рыбопромыслового флота Общества.

Считаю, что в данном случае имеются основания для прекращения производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Нордфлот», ИНН <***>, ОГРН <***>, на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова