Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного инженера акционерного общества «Государственной компании «Северавтодор» филиала № ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

дата в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. в рамках определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от дата на основании КУСП № от дата., возбужденного на основании поступившего Указания из УВМ УМВД России по ХМАО-Югре, в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по привлечению иностранной рабочей силы юридическими (должностными) лицами, в ОВМ ОМВД России по г.Нягани каб. № выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что должностное лицо акционерного общества «Государственной компании «Северавтодор» филиал № главный инженер ФИО1 дата года рождения, дата заполнил уведомление о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора об оказании услуг № от дата с иностранным гражданином Республики <данные изъяты>Ждата года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в АО «ГК «Северавтодор» филиале № по профессии «дорожный рабочий» в период с дата по дата, о чем дата должностное лицо -главный инженер филиала № АО «ГК «Северавтодор» ФИО1 заполнил и уведомив в трехдневный срок дата в территориальный орган, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции УВМ УМВД России по ХМАО-Югре, направив форму уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или договора гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) и иностранным гражданином (ЛБГ) образца - «Приложение №14» к Приказу МВД России № 363 от 04.06.2019 года (действующего на момент отправки уведомления) с утверждённой формой уведомления «Приложение №14», однако, уведомление предоставлено с нарушением установленного порядка предусмотренного п. 5, п.7, Приложения № 15 к Приказу МВД России № 363 от 04.06.2019 г., а именно: листы уведомления (Приложения №14) не прошиты, не пронумерованы, отсутствует заверительная запись, а также не заполнен п.3.2 уведомления (Приложения№14) т.е. должностное лицо -главный инженер АО «ГК «Северавтодор» филиала № ФИО1 допустило нарушение п.8 ст. 13 ФЗ-№115 от 25.07.2002 года, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину признал, раскаялся.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На момент совершения административного правонарушения применялись формы и порядок представления уведомлений, установленные Приказом МВД России N 363 от 4 июня 2019 г. "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее по тексту - Приказ МВД России N 363 от 4 июня 2019 г.).

Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) приводится в Приложении 14 к данному Приказу.

Вина должностного лица – главного инженера акционерного общества «Государственной компании «Северавтодор» филиала № ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата;

- протоколом об административном правонарушении № от дата, в котором указаны место, время и событие совершенного административного правонарушения;

- объяснением Кима Е.Р. от дата, подтвердившего факт расторжения трудового договора с иностранным гражданином и направлении уведомления о расторжении трудовых отношений с ним с нарушением установленного порядка;

- рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по г. Нягани <данные изъяты>А от дата;

- копией письма УМВД России по ХМАО-Югре «О принятии мер административного воздействия»;

- копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №);

- копией трудового договора № гражданско-правовой, об оказании услуг от дата,

- копией паспорта иностранного гражданина Ж,

- справкой ФМС России АС ЦБДУИГ на ФИО1

- Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц АО «ГК «Северавтодор»,

- Уставом АО «ГК «Северавтодор».

Действия Кима Е.Р. судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности применения в данном деле положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении какого-либо административного правонарушения, в т. ч. состав которого имеет формальный характер.

Из материалов дела следует, что должностное лицо – главный инженер акционерного общества «Государственной компании «Северавтодор» филиала № ФИО1 28.12.2020г. оформил и направил уведомление о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора об оказании услуг № от дата с иностранным гражданином Республики <данные изъяты>Ждата года рождения, то есть в установленный законом срок направил уведомление в УВМ России по ХМАО – Югре по форме № 14, утвержденной приказом МВД России № 363 от 14.06.2019, вступившим в законную силу 09.09.2019 и действовавшего до 01.01.2021. Данным приказом установлен порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства). Этим же приказом утвержден бланк «уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства - «Приложение №14».

Вместе с тем уведомление предоставлено с нарушением установленного порядка, предусмотренного п. 5, 7 Приложения № 15 к Приказу МВД России № 363 от 04.06.2019 г., а именно: листы уведомления (Приложение № 14) не прошиты и не пронумерованы, а также отсутствует заверительная запись, и не заполнен п.3.2 уведомления (Приложение № 14).

Статьями 1.2 и 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа приведенных норм можно сделать вывод, что в области миграционного регулирования правонарушением считается такое деяние, которое направлено против установленного порядка защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрено наказание.

Определив утвержденную форму уведомления – Приложение №14, суд приходит к выводу, что должностным лицом ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но выявленный состав правонарушения носит формальный характер, так как Управлением МВД РФ по ХМАО - Югре фактически направленные данные приняты во внимание о прекращении гражданско-правовых отношений с иностранным гражданином, т.е. возможность наступления негативных последствий в рассматриваемом случае исключена.

Совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение по всем признакам относится к малозначительному.

Так, в частности, в направленном ФИО1 в орган, осуществляющий контроль в сфере миграции уведомлении о прекращении гражданско-правовых отношений с иностранным гражданином, были указаны все необходимые сведения для исполнения административным органом своих функций по учету данного мигранта. Уведомление направлено своевременно. Соответственно, указанными действиями не причинено вреда ни правам и законным интересам административного органа по учету мигрантов, но также не создано какой – либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что вменяемое Киму Е.Р. правонарушение является малозначительным и, применяя статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в части назначения наказания, освободив должностное лицо ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. 2.9, ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного инженера акционерного общества «Государственной компании «Северавтодор» филиала № Кима ЕР прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Няганский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.И. Клюсова