Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заместителя главы наслежной администрации Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

09 апреля 2021 года главным специалистом Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и надзора Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) ФИО1 по результатам выявленных в ходе внеплановой документарной проверки требований, установленных законодательствами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций заместителю главы наслежной администрации Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» ФИО2 было выдано предписание № 47/1 об устранении нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

27 сентября 2021 года по факту не выполнения в срок до августа месяца 2021 года законного предписания органа осуществляющего государственный надзор, главным специалистом Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и надзора Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) ФИО1 в отношении заместителя главы наслежной администрации Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела не явились главный специалист Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и надзора Госкомобеспечения РС(Я) ФИО1 и заместитель главы наслежной администрации Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» ФИО2, которые просили рассмотреть дело без их участия, о чём в материалы дела представлены письменные ходатайства.

Суд руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ определил о рассмотрении дела без участия не явившихся участников судопроизводства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В ходе документарной проверки в период с 22 марта по 09 апреля 2021 года, проведённой в наслежной администрации Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег», главным специалистом Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и надзора Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) ФИО1 были выявлены нарушения по выполнению требований установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе;

- в соответствии с п. «о» ч. 2 ст. 11 и п. «а» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), «Методических рекомендаций по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов», утверждённых МЧС России 18 августа 2003 года не согласован в установленном порядке план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия);

- в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 3,4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утверждённой Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не согласован в установленном порядке план основных мероприятий Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2021 год;

- в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждённой Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), Методическими рекомендациями по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения (утверждённых МЧС России 20 августа 2020 года № 2-4-71-18-11) отсутствует документация пунктов временного размещения (ПВР), календарный план основных мероприятий ПВР, схема оповещения и сбора пункта временного размещения, план размещения эвакуируемого населения, журнал принятых распоряжений, журналы учёта прибытия/регистрации пострадавшего населения, памятки эвакуируемому населению, указатели и таблички, не организовано первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего в ЧС населения продуктами питания, питьевой и технической водой, 3-х разовым горячим питанием, вещевым имуществом (спальные принадлежности, кровати, матрасы, одеяла, подушки и прочее), предметами первой необходимости;

- согласно ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 3, 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждённой Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 года №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отсутствуют функциональные обязанности председателя и членов КЧС и ОПБ на 2021 год;

- согласно п. «д» ч. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждённой Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), Методических рекомендаций по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления (утверждённым МЧС России 21 декабря 2007 года) не определены номенклатура и объёмы материальных ресурсов резерва;

-не организовано первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего в ЧС населения

продуктами питания, питьевой и технической водой, 3-х разовым горячим питанием, вещевым имуществом (спальные принадлежности, кровати, матрасы, одеяла, подушки и прочее), предметами первой необходимости;

- согласно п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 3 Распоряжению Правительства РФ от 25 октября 2003 года. № 1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время», Указа Президента РФ от 13 ноября 2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» отсутствуют технические средства оповещения населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций (муниципальная звуковая система оповещения с функцией передачи текстовых/голосовых сообщений, типовые тексты сообщений об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, отсутствуют акты запуска системы оповещения населения за 2019-2020 годы;

- в соответствии с Приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» не согласован в установленном порядке паспорт безопасности Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия);

- в соответствии со ст.ст.20, 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует журнал учёта переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, должностных лиц ГО ЧС с соблюдением периодичности, документы, подтверждающие факт обучения, переподготовки или повышения квалификации главы, заместителя главы, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям, уполномоченного работника на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, главы- председателя КЧС и ОПБ МО, документация о проведенных учениях (тренировках), наглядная агитация по защите населения от чрезвычайных ситуаций.

09 апреля 2021 года главным специалистом Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и надзора Госкомобеспечения РС(Я) ФИО3 вынесено предписание, согласно которому должностному лицу - заместителю главы наслежной администрации Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» необходимо было устранить выявленные нарушения в срок до августа месяца 2021 года.

Указанное предписание №47/1 было получено заместителем главы ФИО2 09 апреля 2021 года, что подтверждается подписью в самом предписании.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, с момента получения предписания, до истечения срока устранения выявленных недостатков и после его истечения, заместителем главы наслежной администрации Муниципального образования «Мальжагарский 2-й» наслег» требования предписания не исполнены.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку законное предписание главным специалистом Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и надзора Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений было вынесено в адрес должностного лица, в отношении которого в последующем был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного законного предписания, на основании исследования представленных доказательств, суд приходит к выводу о виновности должностного лица - заместителя главы наслежной администрации Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Так, изучение личности ФИО2 по имеющимся материалам дела сведениям показало, что она ранее к административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Санкция ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет.

Исходя из вышеизложенного и учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать заместителя главы наслежной администрации Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» Хангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток.

Судья С.П. Кириллин