Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы наслежной администрации Муниципального образования «Синский наслег» Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

19 декабря 2019 года, главным специалистом Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и надзора Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) ФИО2, в адрес главы Муниципального образования «Синский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО3 было выдано предписание № 113/1 от 19 декабря 2019 года об устранении нарушений и требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, со сроком исполнения до 10 апреля 2020 года.

24 ноября 2020 года, по факту не выполнения в срок до 10 апреля 2020 года законного предписания органа осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений и требований законодательства, ведущим специалистом Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и надзора Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) ФИО1 в отношении главы Муниципального образования «Синский наслег» ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которое в последующем было направлено в суд для привлечения к административной ответственности.

На судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела не явились глава Муниципального образования «Синский наслег» ФИО3 и представитель Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и надзора Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия), которые просили рассмотреть дело без их участия в судебном заседании.

Судом на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ определено о рассмотрении дела без участия участников судопроизводства.

Изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели обязаны исполнять в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за их невыполнение.

В силу п. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе изучения материалов дела установлено, что по результатам выездной плановой проверки главного специалиста Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и надзора Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2019 года, по факту выявленных нарушений со стороны наслежной администрации Муниципальное образование «Синский наслег» Хангаласского района, было выдано обязательное для исполнения предписание по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций со сроком их устранения в срок до 10 апреля 2020 года.

По истечении срока исполнения предписания, в период с 23 октября по 12 ноября 2020 года в соответствии с распоряжением от 21 октября 2020 года № 210, ведущим специалистом Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и надзора Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении наслежной администрации МО «Синский наслег» Хангаласского улуса РС(Я).

На основании представленных документов администрации Муниципального образования «Синский наслег» от 12 ноября 2020 года № 207 было установлено, что наслежной администрацией Муниципального образования «Синский наслег» Хангаласского района, обязательное для исполнения предписание по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 19 декабря 2019 года № 113/1, со сроком исполнения до 10 апреля 2020 года, полностью не выполнено, в том числе:

- отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Муниципального образования «Синский наслег» Хангаласского района;

- в установленном порядке не согласован план основных мероприятий Муниципального образования «Синский наслег» Хангаласского района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2019 год;

- отсутствуют положение об эвакуационной комиссии, функциональные обязанности председателя и членов комиссии;

- отсутствует документация ПВР, в том числе: положение о пунктах временного размещения, функциональные обязанности администрации, календарный план основных мероприятий администрации, схема оповещения и сбора администрации в пункте временного размещения, план размещения эвакуируемого населения, журнал принятых и отданных распоряжений, журналы учета прибытия населения, журнал регистрации пострадавшего населения, памятки эвакуируемому населению, указатели и таблички;

- отсутствуют схемы оповещения и сбора членов КЧС и ОПБ в рабочее и в не рабочее время;

- не организовано обеспечение пострадавшего в ЧС населения вещевым имуществом, предметами первой необходимости;

- отсутствуют технические средства оповещения населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций (муниципальная звуковая система оповещения с функцией передачи текстовых, голосовых сообщений);

- отсутствует схема оповещения населения;

- отсутствуют типовые тексты сообщения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций;

- отсутствует паспорт безопасности Муниципального образования «Синский наслег» Хангаласского района;

- отсутствует распоряжение (постановление) главы о создании учебно-консультационного пункта по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и организации обучения не работающего населения, положение об УКБ;

- отсутствует журнал учета переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, должностных лиц ГО ЧС с соблюдением периодичности;

- отсутствует наглядная агитация по защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, администрацией Муниципального образования «Синский наслег» Хангаласского района, предписание по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 19 декабря 2019 года № 113/1, выполнено не было.

Указанное предписание №113/1 было получено главой администрации Муниципального образования «Синский наслег» Хангаласского района 29 декабря 2019 года, что подтверждается его подписью в предписании.

Между тем, как усматривается из материалов дела, с момента получения данного предписания, до истечения срока устранения выявленных недостатков и после его истечения, главой Муниципального образования «Синский наслег» ФИО3 требования изложенные в предписании исполнены не были.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Во исполнение Федеральных законов от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 252-З № 511-III «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» главы муниципальных районов, поселений, городских округов Республики Саха (Якутия) должны обеспечить согласно действующему законодательству функционирование постоянно действующих органов повседневного управления, аварийно-спасательных формирований.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках ЯТП РСЧС осуществляется на основе планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Саха (Якутия), планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций.

Из анализа указанных норм, следует, что ответственность за ненадлежащее исполнение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложена на муниципальное образование, следовательно исполнителем предписания в силу указанных выше норм является глава наслежной администрации Муниципального образования «Синский наслег» Хангаласского района ФИО3, который в силу полномочий, определенных законодательством Российской Федерации обязан обеспечить надлежащее исполнение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложенных на муниципальное образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку законное предписание Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и надзора Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений было вынесено в адрес должностного лица - главы наслежной администрации Муниципального образования «Синский наслег» ФИО3, в отношении которого за невыполнение в установленный срок данного законного предписания был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, суд при отсутствии оснований прекращения производства и наличия состава правонарушения, приходит к выводу о наличии в бездействии главы наслежной администрации Муниципального образования «Синский наслег» ФИО3 состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Так, изучение личности ФИО3 по имеющимся материалам дела показало, что он ранее к административной ответственности не привлекался.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Санкция ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет

Исходя из вышеизложенного и учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу Муниципального образования «Синский наслег» Хангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Информация о получателе штрафа: УФК по Республике Саха (Якутия), Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия); лицевой счет: <***>; ИНН: <***>; КПП: 143501001; Счет: 40101810100000010002; Банк: отделение Национального банка Республики Саха (Якутия), г. Якутск; БИК 049805001; ОКТМО 98644445; КБК 911 116 07090 02 8000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток.

Судья С.П. Кириллин