Гражданский кодекс часть 1

Ярочкина Рамиля Фяридовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, занимающего должность главы администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, имеющего высшее образование, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: Пензенская область, Неверкинский район, с. Демино, ул. Школьная, д.9, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Ярочкин Р.Ф., являясь главой администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на основании решения Комитета местного самоуправления Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 15.04.2021 № 130-48-7, допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным решением о бюджете, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, т.е. административное правонарушение предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Ярочкин Р.Ф. после разъяснения прав от услуг защитника отказался, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ признал при обстоятельствах указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав позицию прокурора, суд приходит к выводу, что вина Ярочкина Р.Ф. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами.

Прокуратурой Неверкинского района в период с 07.09.2023 по 20.09.2023 проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес>.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

К дорожным фондам, в том числе относятся муниципальные дорожные фонды.

Муниципальный дорожный фонд создается в муниципальных образованиях, органы местного самоуправления которых решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, решением представительного органа муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от:

- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет;

- доходов местных бюджетов от транспортного налога (если законом субъекта Российской Федерации установлены единые нормативы отчислений от транспортного налога в местные бюджеты);

- иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.

Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.

Решением Комитета местного самоуправления Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 11.12.2013 № 270-102-4 «О создании дорожного фонда Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области» утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области.

На основании п. 1.1 Порядка муниципальный дорожный фонд Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области (далее – муниципальный дорожный фонд) - часть средств бюджета Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Деминского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 2.2 Порядка бюджетные ассигнования дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году.

Решением Комитета местного самоуправления Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 28.12.2021 № 160-65-7 «О бюджете Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на 2022 год в сумме 261 000,00 рублей.

В соответствии отчетом об исполнении бюджета Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области за 2022 год, утвержденному Решением Комитета местного самоуправления Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 24.04.2023 № 219-95-7 на цели и нужды дорожного фонда израсходованы средства дорожного фонда в размере 246 400,00 руб.

Так, исходя из сведений представленных администрацией Деминского сельсовета Неверкинского района между администрацией Деминского сельсовета и ИП Дашкин Ф.А. заключен договор на оказание услуг по очистке дорог от снега № 1 от 17.01.2022 на сумму 165 000 руб., который исполнен 25.02.2022 и оплачен 25.01.2022 – 33 000 руб., 08.02.2022 – 39 600 руб. и 28.02.2022 – 92 400 руб., а также договор на оказание услуг по очистке дорог от снега № 2 от 10.11.2022 на сумму 39 600 руб., который исполнен 10.11.2022 и оплачен 02.12.2022.

Таким образом, остаток денежных средств в истекшем финансовом периоде составил 21 060 рублей.

При проведении проверки по исполнению бюджетного законодательства в администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области прокуратурой установлено, что денежные средства дорожного фонда Деминского сельсовета Неверкинского района, предусмотренные на 2022 год администрацией Деминского сельсовета Неверкинского района, расходовались на иные цели.

Так, между администрацией Деминского сельсовета Неверкинского района и ПАО «Ростелеком» 01.07.2022 заключен договор № 358001010443 на оказание услуг свиязи, на сумму 21 060 руб., который исполнен 31.12.2022 и оплачен: 18.08.2022 (платежное поручение № 311 на сумму 2 340 руб.); 18.08.2022 (платежное поручение № 312 на сумму 2 340 руб.); 18.08.2022 (платежное поручение № 313 на сумму 2 340 руб.); 18.08.2022 (платежное поручение № 314 на сумму 2 340 руб.); 21.09.2022 (платежное поручение № 355 на сумму 2 340 руб.); 13.10.2022 (платежное поручение № 385 на сумму 2 340 руб.); 10.11.2022 (платежное поручение № 428 на сумму 2 340 руб.); 09.12.2022 (платежное поручение № 476 на сумму 541,20 руб.); 09.12.2022 (платежное поручение № 475 на сумму 2 340 руб.); 09.12.2022 (платежное поручение № 474 на сумму 2 340 руб.).

Исходя из сведений представленных финансовым управлением по Неверкинскому району объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на 2022 год составил 261 000,00 рублей, из которых 21 281,86 руб. составили расходы на оплату интернета.

В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как усматривается из представленных материалов, органом местного самоуправления в нарушение требований бюджетного законодательства израсходованы средства дорожного фонда в размере 21 060 рублей не по целевому назначению.

Согласно Уставу Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области исполнение бюджета Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обеспечивается администрацией в соответствии с БК РФ.

Пунктом 6 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области установлено, что главным распорядителем бюджетных средств дорожного фонда является администрация Деминского сельсовета Неверкинского района.

Решением Комитета местного самоуправления Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 15.04.2021 № 130-48-7 Ярочкин Р.Ф. назначен на должность главы администрации Деминского сельсовета Неверкинского района.

Таким образом, главой администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области Ярочкиным Р.Ф. израсходованы средства дорожного фонда в размере 21 060 рублей, которые являются нецелевым использованием бюджетных средств в указанной сумме.

Исследованные в ходе судебного заседания доказательства признаются судом допустимыми доказательствами, подтверждающими вину должностного лица - главы администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области Ярочкина Р.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку они получены в соответствии с законом, последовательны и согласуются между собой.

Таким образом, виновность Ярочкина Р.Ф. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании, и суд квалифицирует его действий по ст. 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Ярочкина Р.Ф., суд признает раскаяние в содеянном правонарушении, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ярочкина Р.Ф., суд не усматривает.

С учетом обстоятельств дела, личности виновного, наличием обстоятельств смягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить Ярочкину Р.Ф. наказание в виде административного штрафа.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку Ярочкиным Р.Ф. впервые совершенно административное правонарушении, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, и оно не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба, суд считает возможным наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

На основании ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области Ярочкина Рамиля Фяридовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть его административному штрафу в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Пензенский областной суд, через Неверкинский районный суд Пензенской области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.В. Галина