Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Романова В.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Горводоканал» (ИНН <***>, ОРГН 1065836023714, адрес: <...>),

УСТАНОВИЛ:

При проведении в период с 6.07.2020 по 28.08.2020 плановой выездной проверки в отношении ООО «Горводоканал» было выявлено нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водный объект – р.Сура, а именно: на выпуске №1 ООО «Горводоканал» в р.Сура имеются превышения установленных нормативов допустимого сброса.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Горводоканал» составлен страшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области 6 октября 2020 года.

В судебном заседании представитель ООО «Горводоканал», действующая на основании доверенности ФИО1, вину организации в совершении правонарушения не признал, просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указали на допущенные экспертами нарушения при процедуре проведения отбора проб, при применении методов консервирования проб и их транспортировке в лабораторию, полный перечень которых приведен в письменных возражениях, что свидетельствует о невозможности применения результатов для формулировки выводов о превышении концентрации веществ, а также об эффективности работы очистных сооружений канализации. Лабораторные испытания проведены за пределами срока проведения проверки, а сведений о продлении срока проведения проверки получено не было. Проверка проведена в период действия запрета на проведение выездных проверок.

Представитель межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности, в судебном заседании пояснила, что обоснования правильности отбора проб сточных и природных вод указаны в письме и.о. заместителя руководителя филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 17.12.2020 №939, эксперты которой были привлечены к проверке. Копия приказа о продлении срока проведения плановой выездной проверки вместе с сопроводительным письмом направлена для сведения на официальный адрес электронной почты ООО «Горводоканал» - vodokanal-pnz@gvkpenza.ru 31 июля 2020 г. в 15:10, что подтверждается распечаткой отправленного электронного письма, имеющейся в материалах дела.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участник процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № 387 - ОРД от 30.06.2020 с целью выполнения плана контроля надзорной деятельности на 2020 год назначено проведение проверки в отношении ООО «Горводоканал» в период с 6.07.2020 по 31.07.2020. К проведению проверки привлечены эксперты филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

31 июля 2020 года руководителем Межрегионального управления вынесен приказ №454-ОРД о продлении срока проведения плановой выездной проверки на 20 рабочих дней по 28 августа 2020 года.

15.07.2020, 22.07.2020 и 29.07.2020 филиалом «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны пробы природной и сточной воды на выпусках сточных вод в водный объект р. Сура (географические координаты выпуска № 1 - 53° 24545’ северной широты, 45° 02918' восточной долготы), что подтверждается актами №72,74,77 отбора проб сточной (природной) вод. (л.д.47-48,49-50,51-52)

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний от 10.08.2020 №11/Г-08.20. на основании протоколов количественного химического анализа:261-СВ/0б-07.20 от 21.07.2020; 273-СВ/06-07.20 от 28.07.2020; 281-СВ/06-08.20 от 4.08.2020 на выпуске №1 с ООО «Горводоканал» в р.Суру имеются следующие превышения установленных нормативов допустимого сброса (НДС) по выпуску № 1:

Отбор проб 15.07.2020: по взвешенным веществам - в 7,4 раза; по сухому остатку в 1,04 раза; по нефтепродуктам - в 1.2 раза; по хлоридам в 1,3 раза: по сульфатам - в 1,3 раза; по фторидам - в 1,3 раза; по АПАВ - в 2,6 раза; по железу - в 22 раза; по марганцу - в 23 раза; до меди - в 8 раз; по никелю - в 6 раз: по свинцу в 2 раза: по цинку - в 6,3 раз; по хрому шестивалентному - в 19 раз; по формальдегиду - в 140 раз; по ХПК - в 28 раз.

Отбор проб 22.07.2020: по взвешенным веществам - в 8,4 раза; по сухому остатку - в 1,03 раза; по хлоридам в 1,5 раза; по сульфатам - в 1,4 раза; по фторидам - в 2,6 раза; по АПАВ - в 3,2 раза; по железу - в 14 раза; по марганцу - в 36 раза; по меди - в 9 раз; по никелю - в 7 раз; по цинку - в 3,6 раз; по хрому шестивалентному - в 14 раз; по формальдегиду - в 120 раз; по ХПК - в 73 раз.

Отбор проб 29.07.2020: по взвешенным веществам - в 10,6 раза; по сухому остатку в 1,1 раза; по нефтепродуктам - в 1,1 раза; по хлоридам в 1,4 раза; по сульфатам - в 1,5 раза; по фторидам - в 2-4 раза; по железу - в 10.2 раза; по марганцу - в 22 раза; по меди - в 3 раз; по никелю - в 3,9 раз; по цинку - в 43 раз; по хрому трехвалентному - в 5 раз; по формальдегиду - в 150 раз; по ХПК - в 14,3 раз. (л.д.37-46)

Право пользования водным объектом р.Сура ООО «Горводоканал» имеет на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование рeг.№58- 08.01.05.003-Р-РСБХ-С-2019-00836/00, выданного Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 11.12.2019 сроком действия до 31.12.2024 (1-й выпуск). Приказом Верхне-Волжского бассейнового управления от 10.01.2020 №9 для 1 выпуска ООО «Горводоканал» утвержден допустимый сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные, объекты», сроком действия до 10.01.2025. (л.д.53-58)

У ООО «Горводоканал» имеются разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект р.Сура: №58/36-02 от 29.07.2020, сроком действия до 10.01.2025 (в пределах НДС), №58/36-03 от 19.08.2020 сроком действия до (в пределах ВСС).(л.д.59,60-62)

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что время совершения административного правонарушения, следует исчислять с момента отбора проб природной и сточной воды на выпускных сточных вод в водный объект р.Сура – 15 июля 2020 года, 22 июля 2020 года, 29 июля 2020 года, доказательства, свидетельствующих о том, что сброс загрязняющих веществ продолжался после указанных дат, в материалах дела отсутствуют, то суд приходит к выводу, что срок привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности истек 15 июля 2021 года, 22 июля 2021 года, следовательно, производство по делу в части подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно акту отбора проб №77 от 29.07.2020 пробы для определения иона аммония и нитрат-иона были отобраны в стеклянные банки (№10 для первой очереди ОСК и № 20 для второй очереди ОСК) объемом 2 л.

Пробы были проанализированы на содержание ионов аммония по методике ПНД Ф 14.1:2:3.1-95 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации ионов аммония в природных и сточных водах фотометрическим методом с реактивом Несслера».

Согласно п. 8.2 методики ПНД Ф 14.1:2:3.1-95 пробы воды отбирают в стеклянные или полиэтиленовые бутыли, предварительно ополоснув отбираемой водой. Если проба не будет проанализирована в день отбора, то ее консервируют добавлением 1 см3 концентрированной серной кислоты.

Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 4.08.20, № 282СВ/06-08.20 от 4.08.2020 проба была проанализирована не ранее 30.07.2020 (на следующий день после проведения отбора).

Также пробы были проанализированы на содержание нитрат-ионов по методике ПНД Ф 14.1:2:4.4-95 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации нитрат-ионов в питьевых, поверхностных и сточных водах фотометрическим методом с салициловой кислотой».

Согласно п. 8.2 методики ПНД Ф 14.1:2:4.4-95 отбор проб поверхностных и сточных вод производится в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для измерений сточных вод». ГОСТ Р 51592-2000 утратил силу.

Согласно п. 8.2 методики ПНД Ф 14.1:2:4.4-95 пробы воды отбирают в бутыли из полимерного материала или стекла, предварительно ополоснутые отбираемой водой. Если проба не будет проанализирована в день отбора, то ее консервируют добавлением концентрированной серной кислоты (на 1 дм3 воды - 1 см3 H2S04 конц.). Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 04.08.2020, № 282СВ/06-08.20 от 04.08.2020 проба была проанализирована не ранее 30.07.2020 (на следующий день после проведения отбора). Таким образом, нарушение процедуры отбора говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «нитрат-ион».

Из изложенного следует, что обе банки не ополаскивались отбираемой водой, не были заполнены «под крышку», консервант на месте отбора не добавлялся, при этом в акте отбора отражено добавление консерванта (серной кислоты) в объеме 2 см3. Кроме того, выполнение требований ПНД Ф 12.15.1-08 в акте отбора проб не отражено, что позволяет сделать вывод, о том, что лаборатория Филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не руководствовалась данным нормативным документом при отборе проб сточных вод в нарушение требований методики ПНД Ф 14.1:2:4.4-95.

Согласно акту отбора проб № 77 от 29.07.2020 пробы для определения нитрит- иона и фосфатат-иона были отобраны в стеклянные банки (№101 для первой очереди ОСК и № 202 для второй очереди ОСК) объемом 2 л.

Пробы были проанализированы на содержание нитрит-ионов по методике ПНДФ 14.1:2:4.3-95 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации нитрит-ионов в питьевых, поверхностных и сточных водах фотометрическим методом с реактивом Грисса».

Согласно п. 8.2 методики ПНД Ф14.1:2:3.3-95 отбор проб поверхностных и сточных вод производится в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод». ГОСТ Р 51592-2000 утратил силу.

Согласно п. 8.2 методики ПНД Ф 14.1:2:4.3-95 пробы воды отбирают в емкости из полимерного материала или стекла, предварительно ополоснутые отбираемой водой. В том случае, если пробы не могут быть проанализированы сразу, их хранят при температуре 3 - 4 °С не более 24 часов или консервируют добавлением 2-4 см3 хлороформа на 1 дм3 воды. Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 04.08.20 г., № 282СВ/06-08.20 от 04.08.20 г. проба была проанализирована не ранее 30.07.20 г. (на следующий день после проведения отбора). Таким образом, нарушение процедуры отбора говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «нитрит-ион».

Пробы были проанализированы на содержание фосфат-ионов по методике ПНД Ф 14.1:2:4.112-97 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации фосфат-ионов в питьевых, поверхностных и сточных водах фотометрическим методом с молибдатом аммония». Согласно п. 8.1.1 методики ПНД Ф 14.1:2:3.112-97 отбор проб поверхностных и сточных вод производится в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод». ГОСТ Р 51592-2000 утратил силу.

Согласно п. 8.1.2 методики ПНД Ф 14.1:2:4.112-97 пробы воды отбирают в емкости из полимерного материала или стекла, предварительно ополоснутые отбираемой водой. По п. 8.1.3 Пробу анализируют в день отбора или консервируют добавлением 2 - 4 см3 хлороформа на 1 дм3 воды. Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 04.08.20 г., № 282СВ/06-08.20 от 04.08.20 г. проба была проанализирована не ранее 30.07.20 г. (на следующий день после проведения отбора). Таким образом, нарушение процедуры отбора говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «фосфат-ион».

Суд приходит к выводу, что обе банки не ополаскивались отбираемой водой, консервант на месте отбора не добавлялся, при этом в акте отбора отражено добавление консерванта (хлороформа) в объеме 8 см3. Выполнение требований ПНД Ф 12.15.1-08 в акте отбора проб не отражено, что позволяет сделать вывод, о том, что лаборатория Филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не руководствовалась данным нормативным документом при отборе проб сточных вод в нарушение требований методики ПНД Ф 14.1:2:4.3-95. а выполнение требований ПНД Ф 12.15.1-08 в акте отбора проб также не отражено, что позволяет сделать вывод, о том, что лаборатория Филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не руководствовалась данным нормативным документом при отборе проб сточных вод в нарушение требований методики ПНД Ф 14.1:2:4.112-97.

Согласно акту отбора проб № 77 от 29.07.2020, пробы для определения сульфат- иона и сухого остатка были отобраны в стеклянные банки (№ 111 для первой очереди ОСК и № 212 для второй очереди ОСК) объемом 2 л. Пробы были проанализированы на содержание сульфат-ионов по методике ПНД Ф 14.1:2.159-2000 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации сульфат-ионов в пробах природных и сточных вод турбидиметрическим методом».

Согласно п. 8 методики ПНД Ф 14.1:2.159-2000 Отбор проб производится в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» ГОСТ Р 51592-2000 утратил силу, а применение иных нормативных документов методика не регламентирует, что позволяет сделать вывод, о допустимости применения лабораторией Филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб». Однако, Таблица 2 «Методы хранения и консервации проб для определения химических показателей» указанного документа для показателя «сульфаты» для предотвращения возможного образования сероводорода в пробу сточной воды добавляют пероксид водорода, а для проб с БПК более 200 мг/дмЗ вместо пероксида водорода добавляют соляную кислоту, чего не было произведено на месте отбора проб.

Согласно п. 8 методики ПНД Ф 14.1:2.159-2000 пробу можно не консервировать, однако при наличии соединений серы иных форм (сульфиты, сульфиды, тиосульфата) проба должна быть проанализирована в течение 2 час. Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 4.08.2020, № 282СВ/06-08.20 от 04.08.2020 проба была проанализирована не ранее 30.07.2020 (на следующий день после проведения отбора).

Пробы были проанализированы на содержание сухого остатка по методике ПНД Ф 14.1:2:4.114-97 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации сухого остатка в питьевых, поверхностных и сточных водах гравиметрическим методом». Согласно п. 8.2 методики ПНД Ф 14.1:2:3.114-97 отбор проб поверхностных и сточных вод производится в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод». ГОСТ Р 51592-2000 утратил силу.

Согласно п. 8.2 методики ПНД Ф 14.1:2:4.114-97 пробы воды отбирают в емкости из полимерного материала или стекла, предварительно ополоснутые отбираемой водой. Пробу анализируют в день отбора, не консервируют. Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 04.08.2020, № 282СВ/06-08.20 от 04.08.2020 проба была проанализирована не ранее 30.07.2020 (на следующий день после проведения отбора). Таким образом, нарушение процедуры отбора говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «сухой остаток».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обе банки не ополаскивались отбираемой водой, консервант на месте отбора не добавлялся, что также отражено в акте отбора проб. Проба не была отобрана для определения показателей «сульфиты», «сульфиды», «тиосульфата», ни в акте отбора проб, ни в указанных протоколах данные показатели не упомянуты, информация о наличии или отсутствии данных форм соединений информация отсутствует, что не позволяет оценить их влияние на результат анализа и ставит его под сомнение. Таким образом, нарушение процедуры отбора говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «сульфат-ион». Кроме того, выполнение требований ПНД Ф 12.15.1-08 в акте отбора проб не отражено, что позволяет сделать вывод, о том, что лаборатория Филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не руководствовалась данным нормативным документом при отборе проб сточных вод в нарушение требований методики ПНД Ф 14.1:2:4.114-97.

Согласно акту отбора проб № 77 от 29.07.2020, пробы для определения АПАВ были отобраны в стеклянные флаконы (№ Юапав для первой очереди ОСК и № 20апав для второй очереди ОСК) объемом 0,1 л. Оба флакона не ополаскивались отбираемой водой, консервант на месте отбора не добавлялся, что также отражено в акте отбора проб. Пробы были проанализированы на содержание АПАВ по методике ПНД Ф 14.1:2:4.158-2000 «Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений массовой концентрации анионных поверхностно-активных веществ (АПАВ) в пробах природной, питьевой и сточной воды флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюорат-02»».

Согласно п. 8.1 методики ПНД Ф 14.1:2:3.158-2000 отбор проб вод производится в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод». ГОСТ Р 51592-2000 утратил силу.

Согласно п. 8.1 методики ПНД Ф 14.1:2:4.158-2000 для отбора и транспортировки проб используют стеклянные бутыли с навинчивающейся или пришлифованной пробкой. Анализ необходимо произвести в течение суток с момента отбора.

В соответствии с Таблицей 2 «Методы хранения и консервации проб для определения химических показателей» ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», на который имеется ссылка в акте отбора проб, пробы необходимо подкислить до pH менее 2 серной кислотой и охладить до 2 °С — 5 °С, либо добавить 2—4 см3 хлороформа на 1 дм3 пробы и охладить до 2 °С — 5 °С Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 04.08.20 г., № 282СВ/06-08.20 от 04.08.20 г. проба была проанализирована не ранее 30.07.20 г. (на следующий день после проведения отбора).

Следует отметить, что проба не была отобрана для определения показателей «сульфиты», «сульфиды», «тиосульфата», ни в акте отбора проб, ни в указанных протоколах данные показатели не упомянуты, информация о наличии или отсутствии данных форм соединений информация отсутствует, что не позволяет оценить их влияние на результат анализа и ставит его под сомнение. Нарушение процедуры отбора говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «сульфат-ион». Выполнение требований ПНД Ф 12.15.1-08 в акте отбора проб не отражено, что позволяет сделать вывод, о том, что лаборатория Филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не руководствовалась данным нормативным документом при отборе проб сточных вод в нарушение требований методики ПНД Ф 14.1:2:4.158-2000.Таким образом, нарушение процедуры отбора говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «АПАВ».

Согласно Акту отбора проб № 77 от 29.07.2020 г., пробы для определения АПАВ были отобраны в стеклянные флаконы (№ Юнп для первой очереди ОСК и № 20нп для второй очереди ОСК) объемом 0,1 л. Обе банки не ополаскивались отбираемой водой, консервант на месте отбора не добавлялся, что также отражено в акте отбора проб.

Пробы были проанализированы на содержание нефтепродуктов по методике ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации нефтепродуктов в пробах природных (включая морские), питьевых и сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюорат-02». Согласно п. 8.1 методики ПНД Ф 14.1:2:3.128-98 отбор проб вод производится в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод». ГОСТ Р 51592-2000 утратил силу. Согласно п. 8.1 методики ПНД Ф 14.1:2:4.128-2000 для отбора и транспортировки проб используют стеклянные бутыли с навинчивающейся или пришлифованной пробкой. Анализ необходимо произвести в течение 8 часов с момента отбора. Стоит также отметить, что в соответствии с Таблицей 2 «Методы хранения и консервации проб для определения химических показателей» ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», на который имеется ссылка в акте отбора проб, пробы необходимо консервировать добавлением вещества, применяемого для экстракции (при возможности на месте) и охлаждением до 2 °С — 5 °С. Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 04.08.20 г., № 282СВ/06-08.20 от 04.08.20 г. проба была проанализирована не ранее 30.07.20 г. (на следующий день после проведения отбора).

Выполнение требований ПНД Ф 12.15.1-08 в акте отбора проб не отражено, что позволяет сделать вывод, о том, что лаборатория Филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не руководствовалась данным нормативным документом при отборе проб сточных вод в нарушение требований методики ПНД Ф 14.1:2:4.128-98. Применяемые бытовые сумки-холодильники не способны обеспечить стабильное поддержание температуры на уровне 4°С. Таким образом, нарушение процедуры отбора и несоблюдение сроков проведения анализа говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «нефтепродукты».

Согласно Акту отбора проб № 77 от 29.07.2020 г., пробы для определения содержания железа, марганца, меди, кадмия, никеля, свинца, цинка, кальция были отобраны в полимерные бутыли (№ 10м для первой очереди ОСК и № 20м для второй очереди ОСК) объемом 1,0 л. Обе бутыли не ополаскивались отбираемой водой, консервант на месте отбора не добавлялся, значение величины pH не измерялось, при этом в акте отбора отражено добавление консерванта (азотной кислоты концентрированной) в объеме 1 см3. Емкость для отбора проб заполнена полностью, что тоже отражено в акте отбора.

Пробы были проанализированы на содержание металлов по методике ПНД Ф 14.1:2:4.214-06 «Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений массовой концентрации железа, кадмия, кобальта, марганца, никеля, меди, цинка, хрома и свинца в пробах природных и сточных вод методом плазменной атомно- абсобционной спектрофотометрии. Согласно п. 8.1.1 методики ПНД Ф 14.1:2:3.214-06 отбор проб вод производится в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод». ГОСТ Р 51592-2000 утратил силу.

Согласно п. 8.1.2 методики ПНД Ф 14.1:2:4.214-06 объем пробы воды не должен превышать 2/3 объема бутыли.

Согласно п. 8.1.3 методики ПНД Ф 14.1:2:4.214-06 пробы фильтруют на месте отбора через обеззоленный фильтр «белая лента» и подкисляют азотной кислотой до pH < 2.

Из вышеуказанного, следует, что фильтрование пробы на месте отбора также не производилось. Выполнение требований ПНД Ф 12.15.1-08 в акте отбора проб не отражено, что позволяет сделать вывод, о том, что лаборатория Филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не руководствовалась данным нормативным документом при отборе проб сточных вод в нарушение требований методики ПНД Ф 14.1:2:4.214-06. Применяемые бытовые сумки-холодильники не способны обеспечить стабильное поддержание температуры на уровне 2-5°С, как того требует методика. Таким образом, нарушение процедуры отбора и несоблюдение условий транспортировки говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателям «железо», «марганец», «медь», «кадмий», «никель», «свинец», «цинк», «кальций».

Согласно акту отбора проб № 77 от 29.07.2020, пробы для определения содержания хрома трехвалентного и хрома шестивалентного отобраны в стеклянные банки (№ ЮСг для первой очереди ОСК и № 20 Сг для второй очереди ОСК) объемом 0,5 л.

Пробы были проанализированы на содержание форм хрома по методике ПНД Ф 14.1:2:4.52-96 «Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений массовой концентрации ионов хрома в питьевых, природных и сточных водах фотометрическим методом с дифенилкарбазидом». Согласно п. 8.1.1 методики ПНД Ф 14.1:2:3.52-96 Отбор проб природных и сточных вод производится в соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», ПНД Ф 12.15.1-08 (Издание 2015 г.) «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод». Согласно п. 8.1.3 методики ПНД Ф 14.1:2:4.52-96 Пробы воды отбирают в бутыли, предварительно ополоснутые отбираемой водой. Согласно п. 8.1.4 методики ПНД Ф 14.1:2:4.52-96 пробы анализируют не позже, чем через 6 часов после отбора. При определении общего содержания хрома допускается консервирование (приблизительно 5 см3 концентрированной азотной кислоты (HN03) на 1 дм3 воды до достижения pH пробы не менее 2 ед. pH по универсальной индикаторной бумаге). Пробы фильтруют через фильтр с диаметром пор 0,45 мкм (до консервации), и в ней определяют растворенную форму, и в этом случае пробу необходимо отбирать только в ёмкости из полимерного материала, консервировать при этом следует полученный фильтрат. Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 04.08.20 г., № 282СВ/06-08.20 от 04.08.20 г. проба была проанализирована не ранее 30.07.20 г. (на следующий день после проведения отбора).

В соответствии с Таблицей 2 «Методы хранения и консервации проб для определения химических показателей» ГОСТ 31861-2012 «Вода Общие требования к отбору проб», на который имеется ссылка в акте отбора проб, пробы необходимо до pH менее 2.

Обе банки не ополаскивались отбираемой водой, консервант на месте отбора не добавлялся, значение величины pH не измерялось, что отражено в акте отбора. Фильтрование пробы на месте отбора также не производилось. Выполнение требований ПНД Ф 12.15.1-08 в акте отбора проб не отражено, что позволяет сделать вывод, о том, что лаборатория Филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не руководствовалась данным нормативным документом при отборе проб сточных вод в нарушение требований методики ПНД Ф 14.1:2:4.214-06. Как указывалось выше применяемые бытовые сумки- холодильники не способны обеспечить стабильное поддержание температуры на уровне 2- 5°С, как того требует методика. Таким образом, нарушение процедуры отбора и несоблюдение условий транспортировки и сроков выполнения анализа говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателям «хром шестивалентный», «хром трехвалентный.

Согласно Акту отбора проб № 77 от 29.07.2020, пробы для определения содержания фенолов отобраны в стеклянные банки (№ 1 Оф для первой очереди ОСК и № 20ф для второй очереди ОСК) объемом 1,0 л.

Пробы были проанализированы на содержание фенолов по методике ПНД Ф 14.1:2:4.182-02 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовых концентраций фенолов (общих и летучих) в пробах природных, питьевых и сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюорат-02». Согласно п. 8.1 методики ПНД Ф 14.1:2:4.182-02 отбор проб природных и сточных вод производится в соответствии с ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» и ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» при отборе проб сточной воды. ГОСТ Р 51592-2000 утратил силу.

Согласно п. 8.1 методики ПНД Ф 14.1:2:4.182-02 Пробы воды отбирают в бутыли, предварительно ополоснутые отбираемой водой.

Согласно п. 8.1 методики ПНД Ф 14.1:2:4.182-02 анализ нужно произвести в течение 8 часов после отбора. При необходимости допускается консервирование подкислением раствором фосфорной кислоты до pH пробы 4 ед. pH и последующим добавлением раствора сернокислой меди. Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 04.08.20 г., № 282СВ/06-08.20 от 04.08.20 г. проба была проанализирована не ранее 30.07.20 г. (на следующий день после проведения отбора).

На основании изложенного, следует, что обе банки не ополаскивались отбираемой водой, консервант на месте отбора не добавлялся, значение величины pH не измерялось, при этом в акте отбора отражено добавление консервантов и величина pH, что не соответствует действительности. Выполнение требований ПНД Ф 12.15.1-08 в акте отбора проб не отражено, что позволяет сделать вывод, о том, что лаборатория Филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не руководствовалась данным нормативным документом при отборе проб сточных вод в нарушение требований методики ПНД Ф 14.1:2:4.182-02. Таким образом, нарушение процедуры отбора и несоблюдение условий транспортировки и сроков выполнения анализа говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «фенолы».

Согласно Акту отбора проб № 77 от 29.07.2020 г., пробы для определения содержания взвешенных веществ отобраны в стеклянные банки (№ Ювз для первойочереди OCK и № 20вз для второй очереди ОСК) объемом 1,0 л. Методика измерений массовой концентрации взвешенных веществ в пробах природных и сточных вод гравиметрическим методом».

Согласно п. 9.3 методики ПНД Ф 14.1:2:3.110-97 в бутыли, предварительно ополоснутые отбираемой водой.

Согласно п. 8.1 методики ПНД Ф 14.1:2:3.110-97 анализ нужно произвести в течение 24 часов после отбора, учитывая длительность стадий фильтрования, высушивания и доведения осадка на фильтре до постоянной массы. Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 04.08.20 г., № 282СВ/06-08.20 от 04.08.20 г. проба была проанализирована не ранее 30.07.20 г. (на следующий день после проведения отбора).

Пробы были проанализированы на содержание взвешенных веществ по методике ПНД Ф ПНД Ф 14.1:2:3.110-97 «Количественный химический анализ вод. Таким образом, нарушение процедуры отбора и несоблюдение сроков выполнения анализа говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «взвешенные вещества». Обе банки не ополаскивались отбираемой водой.

Согласно Акту отбора проб № 77 от 29.07.2020 г., пробы для определения ХПК отобраны в стеклянные банки (№ Юхпк для первой очереди ОСК и № 20хпк для второй очереди ОСК) объемом 0,1 л.

Пробы были проанализированы на показатель ХПК по методике ПНД Ф 14.1:2:4.190- 03 «Количественный химический анализ вод. Методика определения бихроматной окисляемости (химического потребления кислорода) в пробах природных, питьевых и сточных вод фотометрическим методом с применением анализатора жидкости «Флюорат- 02». Согласно п. 8.1 методики ПНД Ф 14.1:2:4.190-03 отбор проб вод производится в соответствии с ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» и ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» при отборе проб сточной воды. ГОСТ Р 51592-2000 утратил силу.

Выполнение требований ПНД Ф 12.15.1-08 в акте отбора проб не отражено, что позволяет сделать вывод, о том, что лаборатория Филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не руководствовалась данным нормативным документом при отборе проб сточных вод в нарушение требований методики ПНД Ф ПНД Ф 14.1:2:4.190-03. Обе банки не ополаскивались отбираемой водой, консервант на месте отбора не добавлялся, измерение pH на месте отбора не производилось.

Согласно п. 7.12 ПНД Ф 12.15.1-08 перед отбором проб посуду, в которую ее набирают, надо 2-3 раза ополоснуть анализируемой водой. Согласно п. 8.1 методики ПНД Ф 14.1:2:4.190-03 анализ нужно произвести в течение 24 часов после отбора. При необходимости допускается консервирование подкислением раствором серной кислоты.

В соответствии с Таблицей 2 «Методы хранения и консервации проб для определения химических показателей» ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», на который имеется ссылка в акте отбора проб, пробы необходимо подкислить серной кислотой до pH менее 2, охладить до 2 °С — 5 °С и хранение в темном месте. Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 4.08.2020, № 282СВ/06-08.20 от 4.08.2020 проба была проанализирована не ранее 30.07.2020 (на следующий день после проведения отбора).

Следует отметить, что применяемые бытовые сумки-холодильники не способны обеспечить стабильное поддержание температуры на уровне 2-5°С, как того требует методика. Таким образом, нарушение процедуры отбора и несоблюдение условий транспортировки и сроков выполнения анализа говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «ХПК».

Согласно Акту отбора проб № 77 от 29.07.2020 г., пробы для определения хлоридов отобраны в стеклянные банки (№ 10с1 для первой очереди ОСК и № 20с1 для второй очереди ОСК) объемом 0,5 л.

Пробы были проанализированы на содержание хлоридов по методике ПНД Ф 14.1:2:3.96-97 «Количественный химический анализ вод. Методика определения массовой концентрации хлоридов в пробах природных и сточных вод аргентометрическим методом». Согласно п. 9.3 методики пробы воды отбирают в бутыли, предварительно ополоснутые отбираемой водой. В соответствии с п. 9.4 мутные пробы в возможно короткий срок фильтруют через мембранный фильтр 0,45 мкм или бумажный фильтр «синяя лента».

Таким образом, нарушение процедуры отбора говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «Хлориды». Обе банки не ополаскивались отбираемой водой, фильтрование на месте отбора не производилось.

Согласно Акту отбора проб № 77 от 29.07.2020 г., пробы для определения формальдегида отобраны в стеклянные флаконы (№ 10ф/д для первой очереди ОСК и № 20ф/д для второй очереди ОСК) объемом 0,1 л.

Пробы были проанализированы на содержание формальдегида по методике ПНД Ф 14.1:2:4.187-02 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации формальдегида в пробах природных, питьевых и сточных вод на анализаторе жидкости «Флюорат-02». Согласно гг 8.1 методики ПНД Ф 14.1:2:4.190-03 отбор проб вод производится в соответствии с ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» и ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» при отборе проб сточной воды. ГОСТ Р 51592-2000 утратил силу.

Согласно п. 8.1 методики пробы воды отбирают в бутыли из темного стекла, предварительно ополоснутые отбираемой водой. В соответствии с п. 8.1 методики ПНД Ф ПНД Ф 14.1:2:4.190-03 анализ нужно произвести в течение 24 часов после отбора, учитывая длительность стадий фильтрования, отгонки и кипячения.

Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 04.08.20 г., № 282СВ/06-08.20 от 04.08.20 г. проба была проанализирована не ранее 30.07.20 г. (на следующий день после проведения отбора).

Обе банки не ополаскивались отбираемой водой. а выполнение требований ПНД Ф 12.15.1-08 в акте отбора проб не отражено, что позволяет сделать вывод, о том, что лаборатория Филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не руководствовалась данным нормативным документом при отборе проб сточных вод в нарушение требований методики ПНД Ф 14.1:2:4.190-03.Таким образом, нарушение процедуры отбора и несоблюдение сроков выполнения анализа говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «формальдегид».

Согласно Акту отбора проб № 77 от 29.07.2020 г., пробы для определения фторид- иона отобраны в полимерные флаконы (№ 10F для первой очереди ОСК и № 20F для второй очереди ОСК) объемом 0,2 л. Пробы были проанализированы на содержание фторидов по методике ПНД Ф 14.1:2:3:4.179-2002 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации фторид-ионов в питьевых, поверхностных, подземных пресных и сточных водах фотометрическим методом с лантан (церий) ализаринкомплексоном. Согласно п. 8.5.1 методики 14.1:2:3:4.179-2002 отбор проб вод производится в соответствии с ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» и ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» при отборе проб сточной воды. ГОСТ Р 51592-2000 утратил силу.

Согласно п. 8.5.2 методики пробы воды отбирают в чистые бутыли из полимерного материала (за исключением полифторэтиленового), предварительно ополоснутые отбираемой водой.

Согласно п. 8.5.3 методики ПНД Ф 14.1:2:3:4.179-2002 анализ нужно произвести в течение 24 часов после отбора, учитывая длительность стадий выполнения анализа. Согласно Протоколам № 281СВ/06-08.20 от 04.08.20 г., № 282СВ/06-08.20 от 04.08.20 г. проба была проанализирована не ранее 30.07.20 г. (на следующий день после проведения отбора).

Оба флакона не ополаскивались отбираемой водой, а выполнение требований ПНД Ф 12.15.1-08 в акте отбора проб не отражено, что позволяет сделать вывод, о том, что лаборатория Филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не руководствовалась данным нормативным документом при отборе проб сточных вод в нарушение требований методики ПНД Ф 14.1:2:3:4.179-2002 Указание в акте отбора проб № 77 от 29.07.2020 г. материал емкости пластик не дает представления о соответствии посуды данному пункту методики. Таким образом, нарушение процедуры отбора и несоблюдение сроков выполнения анализа говорит о недостоверности и неприменимости результатов анализа по показателю «фторид-ион».

Часть 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено либо постановление о назначении наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что вышеуказанная проверка Межригиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, поскольку вышеуказанные нарушения, допущенные экспертами при процедуре проведения отбора, при применении методов консервирования проб и их транспортировке в лабораторию, свидетельствуют о невозможности применения результатов КХА для формулировки выводов о превышении концентраций веществ, а также об эффективности работы очистных сооружений канализации, в связи с чем полученные по результатам проверки доказательства не могут являться основанием для привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производству по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Горводоканал».

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г.Пензы.

Судья