Гражданский кодекс часть 1

представителя административного органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2, лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном дело об административном правонарушении, в отношении АО «Оренбургнефть», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

По результатам административного расследования дела об административном правонарушении по ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, возбужденного 11.09.2019 года в отношении АО «Оренбургнефть», 04 октября 2019 года в 12 час. 30 мин. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:01:0000000:1054 расположенном в южной стороне от с.Авдеевка на расстоянии 8 километров, в границах Камышсадакского территориального отдела Абдулинского городского округа Абдулинского района Оренбургской области, в результате разгерметизации ВЛ ... Ефремо-Зыковского месторождения, произошел аварийный разлив нефтесодержащей жидкости из трубопровода выкидной линии скважины ... Ефремо-Зыковского месторождения, в связи с чем, 10.09.2019 года на указанном участке АО «Оренбургнефть» произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы с минеральным грунтом. Площадь нарушенного земельного участка составляет 544 кв.м.

Указанные действия юридического лица АО «Оренбургнефть» административным органом квалифицированы по ч.1 ст.8.6 КоАПРФ.

Также, по результатам административного расследования дела об административном правонарушении по ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, возбужденного 11.09.2019 года в отношении АО «Оренбургнефть», 04 октября 2019 года в 11 час. 15 мин. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:01:0000000:1054, расположенном в южной стороне от с.Авдеевка на расстоянии 8 километров, в границах Камышсадакского территориального отдела Абдулинского городского округа Абдулинского района Оренбургской области, в результате разгерметизации ВЛ ... Ефремо-Зыковского месторождения, произошел аварийный разлив нефтесодержащей жидкости из трубопровода выкидной линии скважины ... Ефремо-Зыковского месторождения, в связи с чем, 10.09.2019 года на указанном участке АО «Оренбургнефть» допустило загрязнение верхнего плодородного слоя почвы, что привело к его уничтожению и невозможности использования земельного участка по целевому назначению для сельскохозяйственного производства. Площадь нарушенного земельного участка составляет 544 кв.м.

Указанные действия юридического лица АО «Оренбургнефть» административным органом квалифицированы по ч.2 ст.8.6 КоАПРФ.

В судебном заседании представители административного органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 и лицо, составившее протоколы об административном правонарушении ФИО3, настаивали на привлечении АО «Оренбургнефть» к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также за уничтожение плодородного слоя почвы, совершенных при обстоятельствах изложенных в протоколах по делам об административных правонарушениях.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности АО «Оренбургнефть» - ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что 10.09.2019 года произошла аварийная разгерметизация выкидной линии от скважины ... до ... Ефремо-Зыковского месторождения с розливом нефтесодержащей жидкости на часть земельного участка с кадастровым номером 56:01:0000000:1054. В соответствии с п.7 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 №240 при поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов время локализации разлива не должно превышать 4 часов - при разливе в акватории, 6 часов - при разливе на почве с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе.

Согласно п.8 этих же Правил мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов: прекращение сброса нефти и нефтепродуктов; сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств; размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

Для ликвидации порыва и предотвращения дальнейшего розлива нефтесодержащей жидкости АО «Оренбургнефть» был произведен комплекс мероприятий, предусмотренный Правилами.

Нефтесодержащая жидкость с поверхности почвы была откачана, пропитанный нефтесодержащей жидкостью слой грунта был зачищен и вывезен в специальные места хранения для дальнейшей переработки. Негерметичность трубопровода устранена.

Выкидная линия от скважины ... до ... Ефремо-Зыковского месторождения входит в систему закрытого сбора нефти и является подземным объектом. Авария 10.09.2019 произошла вследствие внутренней коррозии. Образовавшийся свищ (1,5 мм.) ликвидирован путем наложения заплаты.

Представитель АО «Оренбургнефть», полагает, что вина АО «Оренбургнефть» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ отсутствует, по основаниям изложенным в объяснениях по делу об административном правонарушении от 22.10.2019 г. ..., согласно которых перемещение грунта не может рассматриваться как самовольное, поскольку грунт был снят в целях ликвидации аварии, кроме этого материалы дела не содержат сведения о том, что снятый грунт относился к категории плодородного слоя почвы.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что АО «Оренбургнефть» совершено правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, описания события указанного правонарушения административным органом в протоколе не изложено, не конкретизировано, что было совершено АО «Оренбургнефть» - уничтожение плодородного слоя почвы или его порча.

Допрошенный в судебном заседании свидетель – начальник Камышсадакского территориального отдела Абдулинского городского округа Абдулинского района Н.В. в судебном заседании пояснил, что от руководителя СПК «Вера» ему стало известно, что на арендованных им землях произошла утечка нефтепродуктов. В дальнейшем было установлено, что на земельном участке расположенном на территории Камышсадакского территориального отдела Абдулинского городского округа Абдулинского района Оренбургской области была утечка нефти из трубопровода. Земельный участок, на котором были обнаружены следы нефтепродуктов находится в аренде у СПК «...».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы.

Объективная сторона ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель, а равно ухудшение качества земель в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации.

Согласно положениям ст.12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности является одной из целей охраны земель.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, в том числе являются земли, недра, почвы.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п.7ч.1ст.13 Земельного КодексаРФв целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Из содержания ст.42 Земельного КодексаРФследует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:01:0000000:1054 расположенном в южной стороне от с.Авдеевка на расстоянии 8 километров, в границах Камышсадакского территориального отдела Абдулинского городского округа Абдулинского района Оренбургской области, в результате разгерметизации ВЛ ... Ефремо-Зыковского месторождения, произошел аварийный разлив нефтесодержащей жидкости из трубопровода выкидной линии скважины ... Ефремо-Зыковского месторождения, в связи с чем, 10.09.2019 года на указанном участке АО «Оренбургнефть» произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы с минеральным грунтом, а также загрязнение верхнего плодородного слоя почвы, что привело к его уничтожению и невозможности использования земельного участка по целевому назначению для сельскохозяйственного производства. Площадь нарушенного земельного участка составляет 544 кв.м.

Вина юридического лица в инкриминированных правонарушениях, связанных с самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы, а также в загрязнении и уничтожении плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на указанном земельном участке, достоверно подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе:

- заявлением начальника Камышсадакского территориального отдела от ......, согласно которого, примерно 9-10 сентября 2019 года южнее с.Авдеевка на землях сельхозназначения произошел прорыв продуктопровода-нефть;

- протоколом осмотра земельного участка от 11.09.2019 года, с фототаблицей, согласно которого на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:01:0000000:1054 площадью 544 кв.м. установлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, ведутся работы по очистке замазученного нефтесодержащего грунта с земельного участка;

- протоколом отбора почвенных образцов (проб) от ...;

- актом технического расследования инцидента на трубопроводе от ...;

- протоколами испытаний от ......, ...; ...; ...; ...; ...;

- протоколами испытаний от ......; ...; ...; ...;

- экспертным заключением ... от ... по результатам протоколов испытаний, согласно которого, в результате разгерметизации трубопровода выкидной линии ... Ефремо-Зыковского месторождения и разлива нефтесодержащей жидкости, принадлежащей АО «Оренбургнефть» на площади 544 кв.метра произошло слабое загрязнение почвы 1764,1 мк/кг почвы, что повлекло к порче земель сельскохозяйственного назначения;

- протоколом об административном правонарушении ... от ...;

- протоколом об административном правонарушении ... от ....

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требования относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности АО «Оренбургнефть» в совершении административных правонарушений.

Действия должностного лица по возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования не противоречат требованиям ст.28.1, ст.28.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Оренбургнефть» не оспаривало, что 10.09.2019 года произошла аварийная разгерметизация выкидной линии от скважины ... до ... Ефремо-Зыковского месторождения с розливом нефтесодержащей жидкости на часть земельного участка с кадастровым номером 56:01:0000000:1054, однако доводы представителя о том, что в действиях АО «Оренбургнефть» отсутствует состав правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, суд находит несостоятельными, поскольку в ходе проведения работ по ликвидации аварии на нефтепроводе было произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы путем механического воздействия. Доказательств того, что работы, произведенные на земельном участке сельскохозяйственного назначения, связанные с перемещением и снятием плодородного слоя почвы были согласованы с компетентным органом, не представлено. При таких обстоятельствах в действиях АО «Оренбургнефть» имеется состав правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

Доводы АО «Оренбургнефть» о том, что протокол по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ не содержит описания совершенного АО «Оренбургнефть» правонарушения, включая способ порчи земли, суд находит несостоятельными, поскольку из представленного материал следует, что в результате разгерметизации ВЛ ... Ефремо-Зыковского месторождения, произошел аварийный разлив нефтесодержащей жидкости из трубопровода выкидной линии скважины ... Ефремо-Зыковского месторождения, в связи с чем, 10.09.2019 года на указанном участке АО «Оренбургнефть» произошло загрязнение верхнего плодородного слоя почвы, что привело к его уничтожению и невозможности использования земельного участка по целевому назначению для сельскохозяйственного производства. Площадь нарушенного земельного участка составляет 544 кв.м. Факт загрязнения и порчи земель сельскохозяйственного назначения подтверждается экспертным заключением ... от ..., что образует состав правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Принятие мер по восстановлению нарушенного плодородного слоя почвы на нарушенном земельном участке на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:01:0000000:1054 расположенном в южной стороне от с.Авдеевка на расстоянии 8 километров, площадью 544 кв.м. суд относит к смягчающим наказание обстоятельствам и учитывает это при назначении наказания.

К обстоятельствам отягчающим наказание суд относит повторное совершение АО «Оренбургнефть» однородного правонарушения предусмотренного ст.8.6 КоАП РФ в течение года.

С учетом изложенного, считаю возможным назначить наказание в виде штрафа, в пределах санкциич.2ст.8.6КоАПРФ, предусматривающей более строгое административное наказание чем по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ - в размере 45 000 руб.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо АО «Оренбургнефть» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и назначить ему, с учетом требований ч.2 ст.44 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 45000 (сорок пять тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Оренбургской области (Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области),

БАНК – отделение г.Оренбург

ИНН: <***>

КПП: 560901001

БИК: 045354001

р/сч <***>

КБК: 08111625060016000140

Код ОКТМО: 73701000

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст.32.2 КоАПРФ.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в окончательной форме, через Абдулинский районный суд.

Судья Д.В.Выборнов