Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинградского районного суда г.Калининграда Подушкин О.В., при секретаре Зенкине Д.А., рассмотрев материалы дела о привлечении к административной ответственности Открытое Акционерное Общество «Российские железные дороги» юридический адрес:<адрес><данные изъяты>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

22 декабря 2015 в 16 часов 00 минут на таможенном посту ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни на направлении выезда из Калининградской области (станция Черняховск) в Литовскую Республику (станция Кибартай), в ходе совместного таможенного и пограничного контроля двухсекционного тепловоза серии <данные изъяты>, следовавшего под управлением машиниста Калининградской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» А.А.С.. и помощника машиниста О.Е.В. в технологической полости вентиляционной шахты машинного отделения секции А локомотива сотрудниками пограничных органов были замечены предметы прямоугольной формы в чёрных полиэтиленовых пакетах. Сотрудники пограничных органов проинформировали должностных лиц таможенного поста о выявлении сокрытых предметов.

В результате проведения таможенного досмотра тепловоза в технологических полостях вентиляционных шахт машинного отделения, по правой стороне от кабины машиниста (в секциях А и Б локомотива), были обнаружены 30 (тридцать) полиэтиленовых пакетов прямоугольной формы чёрного цвета. Данные пакеты были извлечены после демонтажа люков вентиляционных шахт и части пола машинного отделения прилегающего к ним. В конструктивных полостях локомотива, не предназначенных для перевозки товаров, размещались сокрытые от таможенного контроля товары: сигареты марки «Golden Gate BLUE» бело-синего цвета в количестве 6 800 сигарет (340 пачек в 34 блоках) и сигареты марки «Golden Gate RED» в количестве 23 000 сигарет (1 150 пачек в 115 блоках). На упаковке сигарет имеется маркировка: Сделано в Германии, только для продажи в магазинах беспошлинной торговли, «Reemtsma cigarettenfabriken GmbH» Макс-Борн-Штрассе 4 Гамбург Германия и дата изготовления. Все пачки сигарет без акцизных марок. Результаты таможенного досмотра отражены в акте № 10012090/221215/004182.

Табачная продукция, общим количеством 1 490 пачек сигарет (29 800 шт. сигарет), являющаяся предметом административного правонарушения, была изъята протоколом изъятия вещей и документов от 22.12.2015 и помещена в камеру хранения вещественных доказательств т/п МАПП Чернышевское по акту от 23.12.2015.

Согласно заключению эксперта ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ г. Калининград от 27.01.2016 № 000382, представленные на экспертизу товары идентифицированы как курительные табачные изделия – сигареты с фильтрующим мундштуком без акцизных марок, с маркировкой «FOR DUTY FREE ONLY» общей рыночной стоимостью по состоянию на 22.12.2015 в размере 202 640 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.12.2015 (л.д. 1-6); протоколом изъятия вещей и документов от 22.12.2015 (л.д. 7-10); актом приёма-передачи вещественных доказательств от 23.12.2015 (л.д. 11); определением о назначении экспертизы от 22.12.2015 (л.д. 12-13); поручением на таможенный досмотр №10012090/221215/004182 (л.д. 17); актом таможенного досмотра № 10012090/221215/004182 (л.д. 18-25); объяснением А.С.А. от 22.12.2015 (л.д. 26); объяснением Е.Е.О. от 22.12.2015 (л.д. 28); протоколом опроса свидетеля О.В.С. от 19.01.2016 (л.д. 33-37); протоколом опроса свидетеля А.В.Б. от 08.02.2016 (л.д. 38-40); протоколом опроса свидетеля А.В.К. от 08.02.2016 (л.д. 42-44); протоколом опроса свидетеля П.Ю.А.. от 15.02.2016 (л.д. 46-48); определением об истребовании сведений от 29.12.2015 (л.д. 51-54); письмом начальника Калининградской дирекции тяги от 21.01.2016 № 27 (л.д. 56-58); инвентарными карточками учёта объектов основных средств от 31.08.2015 №№ 150000000226, 150000000227 (л.д. 59-62); приказами Калининградской дирекции тяги от 30.07.2013 № 618, от 13.03.2014 №214 (л.д. 63-67, 71-73); положением о локомотивной бригаде от 29.12.2005 (л.д. 74-82); приказами Калининградской дирекции тяги от 23.12.2015 №№ КТК-1-247/К, КТК-1-246/К (л.д. 85-90); приказом от 14.02.2003 № 9/К(л.д. 91); трудовым договором ФИО1 от 01.04.2007 № 94 (л.д. 92-96); трудовым договором Е.В.О. от 20.08.2010 (л.д. 97-102); приказом от 20.08.2010 № ДТК-1-193/К (л.д. 103); выпиской из системы АСУ-Т по эксплуатации тепловоза №0849 в декабре 2015 (л.д. 104-118); списком локомотивных бригад (л.д. 119-120); копией журнала технического состояния локомотива №0849 (л.д. 123-193); определением об истребовании сведений от 09.02.2016 (л.д. 194-196); письмом и.о. начальника станции Черняховск от 12.01.2016 (л.д. 201); передаточной ведомостью № 2389 от 22.12.2015 (л.д. 202-204); служебной запиской ЖДПП Нестеров от 20.01.2016 № 56-01-09/0051 (л.д. 207-208); копией журнала движения поездов (л.д. 209-210); приказом Калининградской областной таможни от 17.03.2011 № 233 (л.д. 211-217); копией журнала регистрации ТДТС за 22.12.2015 (л.д. 218-219); письмом начальника Калининградской дирекции тяги от 15.01.2016 № 14 (л.д. 221); заключением эксперта ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ г. Калининград от 27.01.2016 № 000382 (л.д. 235-241);

том № 2: определением о продлении срока расследования (л.д. 39); справкой о фактах АП от 19.02.2016 (л.д. 40-41), иными материалами дела.

20.02.2016 по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

В судебном заседании представители ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 и ФИО3 полагали, что оснований для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не имеется поскольку объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ составляют целенаправленные действия по сокрытию товаров от таможенного контроля. Безусловно, данное правонарушение может быть совершено только путем совершения активных действий по сокрытию товаров в тайниках или иным способом и не может быть совершено путем бездействия. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной исключительно в форме умысла сокрыть товары от таможенного контроля путем использования тайников или иным способом. Таможенному органу не удалось установить лицо (лиц), совершивших данное правонарушение. Полагали необоснованными выводы таможенного органа о том, что ОАО «РЖД» должно было выступить декларантом в отношении товара, о существовании которого ему было не известно. Также полагали, необоснованными выводы таможенного органа о том, что товар находился в фактическом владении перевозчика (т.е. внутри принадлежащего перевозчику локомотива), поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности ОАО «РЖД». Полагали не доказанной вину ОАО «РЖД» в совершении данного административного правонарушения. Также полагали, что таможенным органом надлежащей оценки пояснениям Калининградской дирекции тяги (исх. № 27 от 21.01.2016) о том, что к тепловозу могли иметь доступ сотрудники Сервисного локомотивного депо «Калининград» филиала «Северо-Западный» ООО «ТМХ-Сервис», взаимодействующие с ОАО «РЖД» на основании договорных отношений. Тепловоз серии <данные изъяты> 7 раз находился на техническом обслуживании ООО «ТМХ-Сервис», период каждого из ремонтов составил более 2-х часов. О произведенных ремонтах свидетельствуют отметки ООО «ТМХ-Сервис» в виде штампов с указанием вида ремонта и его даты, подписи сервисного мастера, проставленные в журнале технического состояния локомотива <данные изъяты> формы ТУ-152: от 02.12.2015 г., от 05.12.2015 г., от 08.12.2015 г., от 11.12.2015 г., от 14.12.2015 г., от 17.12.2015 г., от 20.12.2015 г. Полагали, что собственниками табачной продукции могли быть и работники ООО «ТМХ-Сервис». Также полагали, что акт таможенного досмотра № 10012090/221215/004182 от 22.12.2015 составлен с нарушением требований ТК ТС, не соответствует требованиям КоАП РФ и ТК ТС и является недопустимым доказательством. Полагали, что событие административного правонарушения не подтверждено надлежащими доказательствами. Также указали, что таможенным органом при сборе доказательств по делу допущены иные процессуальные нарушения, просили производство по делу прекратить.

Заслушав представителей ОАО «Российские железные дороги», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 20.02.2010 № 76 «Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции» с 1 января 2011 запрещается ввоз на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции без маркировки акцизными марками в соответствии с настоящим Постановлением. Согласно п. 6 указанного Постановления ввоз на таможенную территорию Российской Федерации не маркированной в установленном порядке акцизными марками табачной продукции допускается только в случае ввоза табачной продукции в т.ч. помещаемой под таможенный режим беспошлинной торговли, при наличии на каждой единичной упаковке табачной продукции, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной торговли, обозначения на русском языке «Только для продажи в магазине беспошлинной торговли» или текста аналогичного содержания на английском языке.

Тем самым, отсутствие на сокрытой от таможенного контроля табачной продукции акцизных марок и наличие обозначения «Только для продажи в магазине беспошлинной торговли», исполненного на английском языке, позволяет прийти к выводу, что такая табачная продукция ранее была помещена под таможенную процедуру магазина беспошлинной торговли.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 222 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» условно выпущенными товарами являются товары в случаях, установленных пунктом 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, а так же товары, помещённые под таможенную процедур, в т.ч., магазина беспошлинной торговли.

В соответствии с часть 3 статьи 222 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ, такие товары считаются условно выпущенными до приобретения ими статуса товаров Таможенного союза, фактического уничтожения или вывоза из РФ за пределы таможенного союза, либо отказа в пользу государства.

На основании пункта 3 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем.

Тем самым, сокрытая от таможенного контроля табачная продукция без акцизных марок, с обозначением «Только для продажи в магазине беспошлинной торговли», исполненным на английском языке, имеет для таможенных целей статус иностранного товара и находится под таможенным контролем.

В соответствии с пунктом 2 статья 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении: товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС; лиц, пересекающих таможенную границу.

В соответствии с пунктом 3 статья 95 ТК ТС таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

На основании приказа Калининградской областной таможни от 17.03.2011 № 233 «О создании постоянных зон таможенного контроля на железнодорожных путях чётного и нечётного парков железнодорожной станции Черняховск в регионе деятельности таможенного поста ЖДПП Нестеров участок железнодорожного пути №13 нечётного парка железнодорожной станции Черняховск длиной 847 м., является постоянно зоной таможенного контроля.

В соответствии с п.1, 2 статьи 96 ТК ТС товары образовавшиеся и находящиеся на таможенной территории таможенного союза, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с ТК ТС, считаются находящимися под таможенным контролем с момента их образования до:

1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;

2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса;

3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза;

4) обращения в собственность государства - члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;

5) фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза;

6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;

7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

На основании пп. 4) п.1 статьи 4 ТК ТС вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 203 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ товары вывозимые из РФ за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 27 ТК ТС и положениями главы V Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В ходе проведения административного расследования установлено и материалами дела подтверждено, что 22.12.2015 в 15 ч. 30 мин. (время московское) двухсекционный тепловоз серии <данные изъяты> находился в постоянной зоне таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Нестеров на 13-ом пути станции Черняховск, перед отправкой на станцию Кибартай Литовской ж.д. в составе поезда № 2844. О намерении убытия с таможенной территории Таможенного союза поезда №2844, в сцепке с тепловозом серии <данные изъяты>, также указывает передаточная ведомость № 2389, поданная представителем ОАО «РЖД» таможенному посту ЖДПП Нестеров до начала таможенного контроля. В конструктивных полостях локомотива, не предназначенных для перевозки товаров, размещалась сокрытая от таможенного контроля табачная продукция общим количеством 29 800 сигарет, размещённых в 1 490 пачках, вывозимая с таможенной территории Таможенного союза путём использования конструктивных полостей тепловоза, что является способом, затрудняющим обнаружение товаров.

В ходе проведения административного расследования установить собственника (собственников) табачной продукции, а также физическое лицо (лиц) фактически поместивших сигареты в технологические полости тепловоза, не представилось возможным. Указанные факты, в совокупности с количеством табачной продукции, сокрытой от таможенного контроля, позволяют отнести такую табачную продукцию к товарам, не предназначенным для личного пользования в связи с чем, при вывозе такого товара с таможенной территории Таможенного союза к данным товарам не применяется порядок совершения таможенных операций и декларирования предусмотренный главой 49 ТК, ТС и такие товары подлежали таможенному контролю и таможенному декларированию в соответствии главами 15, 16, 27 ТК ТС. Табачная продукция на основании статей 179, 180, 181, 188 ТК ТС, подлежала таможенному декларированию в письменной форме с применением декларации на товары и предъявлением товаров таможенному органу.

Двухсекционный тепловоз серии <данные изъяты> 22.12.2015 принадлежал и использовался для осуществления перевозки товаров и транспортных средств (поезд №2844) Калининградской дирекцией тяги - структурным подразделением Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» в лице локомотивной бригады в составе машиниста А.А.С.. и помощника машиниста О.Е.В.

На основании пп.21) п.1 статьи 4 ТК ТС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Как следует из материалов дела сокрытая от таможенного контроля табачная продукция находилась во внутренних технологических полостях тепловоза. т.е. внутри транспортного средства перевозчика. Тем самым товар - табачная продукция, находился в фактическом владении перевозчика, осуществляющего международную перевозку.

На основании статьи 186 ТК ТС декларант – лицо государства – члена таможенного союза: в т.ч. имеющее право владения, пользования, и (или) распоряжения товарами – при отсутствии внешнеэкономической сделки.

С учетом изложенного именно на перевозчике лежала обязанность по предъявлению такого товара к таможенному контролю и совершению таможенных операций, предусмотренных ТК ТС.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из объяснений локомотивной бригады, при принятии локомотива, места, где были обнаружены сигареты, ими не осматривались.

То обстоятельство, что локальными нормативными актами Калининградской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» (приказ от 30.07.2013 № 618, приказ от 13.03.2014 №214) на командно-инструкторский состав дирекции тяги возложены обязанности по контролю за деятельностью локомотивных бригад в т.ч. контроль наличия на локомотивах посторонних предметов, а также самим локомотивным бригадам вменена проверка локомотива на наличие посторонних предметов и недопустимость приёма к перевозке предметов и посылок, само по себе не свидетельствует о том, что структурным подразделением Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» предприняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение ОАО «РЖД» требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле, поскольку, как следует из материалов дела, такие меры в полной мере не исключают возможности сокрытия товаров во внутренних помещениях тепловоза.

Согласно п. 25, 26 Устава ОАО «РЖД» филиалы и представительства, создаваемые обществом, не являются юридическими лицами. Филиалы и представительства, создаваемые обществом, осуществляют свою деятельность от имени общества. Общество несёт ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

Тем самым, ОАО «Российские железные дороги» нарушило требования п.2 статьи 95, п. 1 статьи 96, п.3 статьи 150, статьи 179 ТК ТС.

Таким образом, в действиях ОАО «Российские железные дороги» выразившихся в сокрытии товаров от таможенного контроля путём использования способов, затрудняющих обнаружение товаров, при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.1 КоАП России.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений. Но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

По делу не установлено объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ОАО «Российские железные дороги» обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством РФ.

ОАО «Российские железные дороги» имело правовую и реальную возможность надлежащим образом выполнить эти обязанности, однако их не выполнило.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить ОАО «Российские железные дороги» административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое Акционерное Общество «Российские железные дороги» юридический адрес:<адрес>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения - товар – сигареты марки «Golden Gate BLUE» бело-синего цвета в количестве 6 800 сигарет (340 пачек в 34 блоках) и сигареты марки «Golden Gate RED» в количестве 23 000 сигарет (1 150 пачек в 115 блоках).

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Подушкин