Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Семенова Т.И., при секретаре Завертяевой Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ в отношении перевозчика ОАО «Российские железные дороги», данные изъяты, неоднократно привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

** **** 2021 в 12 ч. 54 мин. на ж/д станцию «Себеж» в постоянную зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни в составе поезда №** (индекс поезда №**) прибыл железнодорожный вагон № 95325577, с товаром: «соевый шрот», код товара 2304000001 ТНВЭД ЕАЭС.

Представителем перевозчика ОАО «РЖД» - агентом по передаче грузов на пограничной станции «Себеж» в таможенный орган отправления – таможенный пост ЖДПП Посинь для регистрации сообщения о прибытии ** **** 2021 в 13:45 были предоставлены транспортные документы (железнодорожная накладная №** от ** **** 2021, дополнительный лист к накладной №** от ** **** 2021), коммерческие документы (инвойс №** от ** **** 2021, ветеринарный сертификат №** от ** **** 2021, копия Аргентинского ветеринарного сертификата + перевод №** от ** **** 2021, фитосанитарный сертификат №** от ** **** 2021).

Отправитель товара: ООО «Т.», данные изъяты.

Получатель товара: ОсОО «С.», данные изъяты.

Общее количество грузовых мест – насыпью, вес брутто товара - 70000 кг, вес нетто – 70000 кг, общая стоимость – 47600 USD.

В соответствии со сведениями, указанными в представленных документах, в железнодорожном вагоне № 95325577 перемещался товар: «соевый шрот», код товара 2304000001 ТНВЭД ЕАЭС, следующий по направлению из Латвии в Кыргызскую Республику.

При проверке документов и сведений, представленных в соответствии со ст. 89 ТК ЕАЭС установлено, что на товар «соевый шрот кормовой» код товара 2304000001 ТНВЭД ЕАЭС, указанное в товаросопроводительных документах разрешение, выданное уполномоченным органом стороны, на территорию которой ввозится подконтрольный товар отсутствует в автоматизированной системе «Аргус» на официальном сайте Россельхознадзора.

В рамках СУР в отношении партии товара был проведен таможенной досмотр (АТД №**), по результатам которого, согласно описательной части, товар «шрот соевый», представляет собой сыпучее вещество желтого цвета, состоящее из мелких частиц различной фракции, с запахом, характерным для соевого шрота. Товар перемещается насыпью, без упаковки и маркировки. Посторонних вложений не обнаружено.

При прибытии на таможенную территорию перевозчиком ОАО «РЖД» в целях подтверждения соблюдения ветеринарных требований были представлены: ветеринарный сертификат №** NP от ** **** 2021, копия Аргетинского ветеринарного сертификата №** от ** **** 2021.

** **** 2021 перевозчику ОАО «РЖД» был направлен запрос №** от ** **** 2021 о предоставлении разрешительного документа «Разрешение на ввоз» на товар «соевый шрот» в срок до 14:30 ** **** 2021.

** **** 2021 в 15:36 перевозчик предоставил разрешительный документ: «Разрешение на ввоз» №** от ** **** 2021 на товар «соевый шрот». После чего было принято решение предъявить ветнадзору товар «соевый шрот» в автоматизированной системе «Аргус» на официальном сайте Россельхознадзора.

В результате проверки сведений в ИС «АРГУС» установлено наличие следующих разрешений на ввоз, выданных импортеру ООО «К.» (ИНН №**):

1) №** от ** **** 2021, выданное на продукцию «соевый шрот» страна происхождения Аргентина, на основании заявки от ** **** 2021 № б/н. Дата оформления разрешения на ввоз в системе ** **** 2021 12:35. ** **** 2021№** в данное разрешение внесено изменение в части страны-экспортера ;

2) №** от ** **** 2021, выданное на продукцию «соевый шрот» страна происхождения Аргентина, на основании заявки от ** **** 2021 № б/н регистрационный №** от ** **** 2021. Дата оформления разрешения на ввоз в системе ** **** 2021 12:34;

3) №** от ** **** 2021, выданное на продукцию «соевый шрот» страна происхождения Аргентина, на основании заявки от ** **** 2021 № б/н регистрационный №** от ** **** 2021. Дата оформления разрешения на ввоз в системе ** **** 2021 08:59.

Таким образом, на момент ввоза ** **** 2021 товара «соевый шрот» страна происхождения Аргентина оформленное разрешение на ввоз в ИС «АРГУС» отсутствовало.

Таким образом, при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза товара «соевый шрот кормовой», страна происхождения Аргентина не соблюдены ограничения в части ветеринарных требований, утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18.06.2010, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 10.12.2013, а именно отсутствует разрешение на ввоз.

В отношении товара - предмета административного правонарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении меры обеспечения не применялись, товар не изымался, арест не накладывался.

В соответствии с п.1 ст.7 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС) Товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

К запретам и ограничениям в соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее – Договор) относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

Согласно подпункта 5) пункта 1 статьи 143 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический, радиационный и другие виды государственного контроля (надзора) при перемещении товаров через таможенную границу Союза осуществляются и оформляются в соответствии с настоящим Договором или принятыми в соответствии с ним актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств-членов либо в соответствии с законодательством государств-членов.

Договором о Евразийском экономическом союзе утверждены:

- раздел XI Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры;

- Протокол о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (Приложение № 12).

В соответствии со ст. 58 Раздела XI Применение ветеринарно-санитарных мер:

1. Ветеринарно-санитарные меры применяются в отношении ввозимых на таможенную территорию Союза и перемещаемых по таможенной территории Союза товаров (в том числе товаров для личного пользования), включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждаемый Комиссией, а также в отношении объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

2. К товарам и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), применяются единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, утверждаемые Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317

«О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийской экономическом союзе», утверждены:

- Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Единый перечень товаров);

- Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля).

Ввозимый товар по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2304 00 000 включен в Единый перечень товаров: Код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС- из 2304 00 000, Наименование товара: Жмыхи и другие твердые отходы, получаемые при извлечении соевого масла, немолотые или молотые, негранулированные или гранулированные, используемые для кормления животных

С 22.08.2012 согласно Решению Комиссии Таможенного союза № 810 от 23.09.2011:

1. Уполномоченные органы Российской Федерации не осуществляют ветеринарный контроль в отношении настоящего товара, ввозимого на территорию Российской Федерации из третьих стран.

2. Российская Федерация обеспечивает перемещение товара на территорию других государств-членов, в соответствии с Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза №** от 18.06.2010

Таким образом, указанный товар подлежит ветеринарному контролю, который осуществляется в соответствии с Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18.06.2010 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийской экономическом союзе» (далее – Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля).

В соответствии с п. 6.3 Положения каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Союза при наличии разрешения на ввоз, выданного государством-членом, на территорию которого ввозится подконтрольный товар, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны-экспортера подконтрольного товара.Ветеринарный сертификат - документ, выдаваемый на подконтрольные товары, подлежащие перемещению (перевозке), уполномоченным органом государства-члена, удостоверяющий его безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных, в том числе болезней общих для человека и животных (пункт 2.1.3 Положения).

Разрешение на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров - документ, определяющий порядок и условия использования подконтрольных товаров, исходя из эпизоотического состояния стран-экспортеров при ввозе и транзите подконтрольных товаров, выдаваемый уполномоченным в соответствии с законодательством государства-члены должностным лицом в области ветеринарии (пункт 2.1.8 Положения).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294

от 10.12.2013 определен Перечень мер регулирования, применяемых уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства к товарам, ввозимым на таможенную территорию Таможенного союза (далее – Перечень).

В отношении продукции, классифицируемой в товарной позиции 2304 000 00 0 (Жмыхи и другие твердые отходы, получаемые при извлечении соевого масла, немолотые или молотые, негранулированные или гранулированные, используемые для кормления животных) необходимо обеспечение следующих мер регулирования:

- требуется предоставление ветеринарного сертификата;

- требуется разрешение на ввоз;

- включение в реестр предприятий третьих стран не требуется, но в ветеринарном сертификате должны быть указаны номер и (или) название предприятия, выпустившего в оборот подконтрольный товар.

** **** 2021 в отношении ОАО «РЖД» по факту административного правонарушения, выразившегося в несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ.

Определением от ** **** 2021 дело передано на рассмотрение в Псковский городской суд.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании вину не признал, указав, что у ОАО «РЖД», как перевозчика, не имелось возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых ему вменена ответственность, т.к. грузоотправитель оформляет товаросопроводительные документы, вносит в них сведения, а также сведения в базу данных «Аргус». Оснований полагать, что грузоотправитель указал неверные сведения в товаросопроводительных документах, либо не представил каких-либо других разрешительных документов на перевозимый товар у ОАО «РЖД» не было. В связи с чем, представитель полагал, что событие правонарушения отсутствует, и производство по делу подлежит прекращению.

Представитель Псковской таможни полагала, что вина перевозчика в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений международными договорами государств - членов ЕАЭС запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения ФТС России осуществляет полномочия по соблюдению запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации.

К запретам и ограничениям в соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор) относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

Таким образом, перевозчиком ОАО «РЖД» совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России.

Вина ОАО «РЖД» подтверждается копиями документов – железнодорожной накладной №** от ** **** 2021, дополнительный лист к накладной №** от ** **** 2021, коммерческих документов (инвойс №** от ** **** 2021, ветеринарный сертификат №** от ** **** 2021, копией Аргентинского ветеринарного сертификата + перевод №** от ** **** 2021, фитосанитарный сертификат №** от ** **** 2021), актом таможенного досмотра №**, запрос о предоставлении недостающих документов от ** **** 2021№** и другие материалы дела.

Обсуждая вопрос о наличии вины фирмы-перевозчика в предоставлении указанных недостоверных сведений, суд исходит из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что не доказано, что у перевозчика имелась возможность для соблюдения установленных запретов и ограничений суд находит несостоятельными, т.к. перевозчик, принимая груз, имеет все возможности потребовать от грузоотправителя необходимый перечень документов, подтверждающих соблюдений установленных запретов и ограничений, в том числе, касающихся ветеринарных и фито-санитарных требований. При этом сам вид груза и его кодировка по ТНВЭД указывают на то, что на данный вид груза необходимо наличие разрешения, выданного уполномоченным органом стороны, на территорию которого ввозится подконтрольный товар. ОАО «РЖД», осуществляющее деятельность в сфере международных перевозок в течение продолжительного периода времени не могло не знать о необходимости наличия указанного разрешения.

Оценивая действия перевозчика ОАО «РЖД» суд принимает во внимание, что юридическое лицо осуществляет деятельность в сфере международных грузоперевозок, в том числе, и на территории Таможенного Союза, и не могло не знать о требованиях действующего национального законодательства, однако перевозчиком не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений в области таможенного дела.

Проанализировав установленные в суде обстоятельства, вышеизложенные нормы, судья приходит к выводу о том, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, установлена.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, оснований для освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности, признания правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отягчающего ответственность обстоятельства – повторного совершения однородного правонарушения и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ОАО «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Банковские реквизиты на оплату штрафа: Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москвы, БИК 024501901, Получатель: ИНН 7730176610 КПП 773001001 Межрегиональное операционное УФК (ФТС России) Счёт получателя: 40102810045370000002, счет получателя средств: 03100643000000019502, КБК 15311601161010000140 ОКТМО 45328000, Код таможни: 10209000, УИН 15310102090002072215. Поле «Назначение платежа»: Оплата по постановлению об административном правонарушении № 5-5125/2021 (протокол об АП № 10209000-2072/2021 для Псковской таможни. В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции (VO70010).

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В указанный срок Вы вправе представить документ об уплате штрафа в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный КоАП РФ срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2021 года.

Судья /подпись/ Т.И. Семенова