Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» по Саратовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области (далее МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, расположенного по адресу: Саратовская <адрес>, г. Балаково, <адрес>, составлен протокол № РП-302-989-о-864-126-Ю об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, из которого следует, что при проведении плановой выездной проверки МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора №-о от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на объекте технического регулирования (сеть газопотребления) по адресу: Саратовская <адрес>, г. Балаково, <адрес>, принадлежащем МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, по адресу: Саратовская <адрес>, г. Балаково, <адрес>, а именно:

Не проведена ежегодная государственная поверка в целях установления пригодности к применению сигнализатора загазованности природным газом СЗЦ-1, зав №, смонтированного в помещении теплогенераторной пункта техобслуживания (№) по адресу: г. Балаково, <адрес>, в соответствии с инструкцией изготовителя ООО «ПКФ Энергосистемы», а именно: отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушен пункт 77 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№» (далее Технический регламент);

Не проведена ежегодная государственная поверка в целях установления пригодности к применению сигнализатора загазованности природным газом СЗЦ-2, зав №с, смонтированного в помещении теплогенераторной пункта техобслуживания (№) по адресу: г. Балаково, <адрес>, в соответствии с инструкцией изготовителя ООО «ПКФ Энергосистемы», а именно: отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушен пункт 77 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№» (далее Технический регламент);

Не проведено периодическое техническое обслуживание (проверка срабатывания) системы контроля загазованности «Кристалл», смонтированной в помещении теплогенераторной пункта техобслуживания (№) по адресу: г. Балаково, <адрес>, в соответствии с п. 2.2.4 руководства по эксплуатации завода-изготовителя ООО «ПКФ «Энергосистемы», а именно: отсутствую документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, что является нарушением п.п. 72, 77 Технического регламента;

Не проведена ежегодная государственная поверка в целях установления пригодности к применению сигнализатора загазованности природным газом СЗЦ-1, зав №с, смонтированного в помещении теплогенераторной КПП (№) по адресу: г. Балаково, <адрес>, в соответствии с инструкцией изготовителя ООО «ПКФ Энергосистемы», а именно: отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушен пункт 77 Технического регламента;

Не проведена ежегодная государственная поверка в целях установления пригодности к применению сигнализатора загазованности природным газом СЗЦ-2, зав №с, смонтированного в помещении теплогенераторной КПП (№) по адресу: г. Балаково, <адрес>, в соответствии с инструкцией изготовителя ООО «ПКФ Энергосистемы», а именно: отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушен пункт 77 Технического регламента;

Не проведено периодическое техническое обслуживание (проверка срабатывания) системы контроля загазованности «САКЗ-МК2», смонтированной в помещении теплогенераторной КПП (2) по адресу: г. Балаково, <адрес>, в соответствии с п. 2.2.4 руководства по эксплуатации завода-изготовителя ООО «ПКФ «Энергосистемы», а именно: отсутствую документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, что является нарушением п.п. 72, 77 Технического регламента;

Не проведена ежегодная государственная поверка в целях установления пригодности к применению сигнализатора загазованности природным газом СЗ-1-2Г, зав №, смонтированного в помещении теплогенераторной административного здания (№) по адресу: г. Балаково, <адрес>, в соответствии с инструкцией изготовителя ООО «ПКФ Энергосистемы», а именно: отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушен пункт 77 Технического регламента;

Не проведена ежегодная государственная поверка в целях установления пригодности к применению сигнализатора загазованности природным газом СЗ-2-2В, зав №, смонтированного в помещении теплогенераторной административного здания (№) по адресу: г. Балаково, <адрес>, в соответствии с инструкцией изготовителя ООО «ПКФ Энергосистемы», а именно: отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушен пункт 77 Технического регламента;

Не проведено периодическое техническое обслуживание (проверка срабатывания) системы контроля загазованности «Кристалл», смонтированной в помещении теплогенераторной административного здания (№) по адресу: г. Балаково, <адрес>, в соответствии с руководством по эксплуатации завода-изготовителя ООО «ЦИТ «Плюс», а именно: отсутствую документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, что является нарушением п.п. 72, 77 Технического регламента;

Допущено несанкционированное изменение сети газопотребления МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области в части не предусмотренного проектной документацией «Газоснабжение и газопотребление нежилых зданий по адресу: Саратовская <адрес>, г. Балаково, <адрес>» шифр 116-2011-ГСВ, ГСН, подготовленной ООО «Энергокомплект-2000», в помещении телогенераторной административного здания (№) по адресу: Саратовская <адрес>, г. Балаково, <адрес>, в составе: внутренний газопровод низкого давления, котел Сар ЗЭМ-80. Проектная документация и документация, подтверждающая монтаж оборудования указанной теплогенераторной отсутствуют (не представлены), чем нарушен п. 80 Технического регламента.

Таким образом, в действия юридического лица имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, то есть, нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, не обеспечивает безопасность работы оборудования и создает угрозу жизни и здоровья.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МУ МВД России «Балаковское» по Саратовской области – ФИО1 в судебном заседании просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава вменяемого административного правонарушения на том основании, что не представлено доказательств, подтверждающих вину юридического лица в нарушении пунктов 72, 77, 80 Технического регламента. На часть сигнализаторов загазованности имеются действующие свидетельства о поверке, что свидетельствует об их исправности. Доказательств неисправности остальных технических устройств не имеется. Земельный участок с расположенными на нем строениями по адресу: Саратовская <адрес>, г. Балаково, <адрес>, перешел в пользование МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области в 2017. В этот период в административном здании уже был смонтирован внутренний газопровод в том виде, в котором он существовал на момент проведения проверки. Никаких действий по несанкционированному изменению сети газопотребления МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области не совершало. В настоящее время юридическим лицом заключен договор на выполнение проектных работ на реконструкцию сети газопотребления.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный государственный инспектор Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора №-о от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в отношении МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка на объекте технического регулирования (сети газопотребления), принадлежащем МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, расположенном по адресу: Саратовская <адрес>, г. Балаково, <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения, изложенные акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-П и в протоколе об административном правонарушении, составленных по итогам проверки.

Пунктом 77 Технического регламента предусмотрено, что не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что юридическим лицом не проведена ежегодная государственная поверка в целях установления пригодности к применению сигнализаторов загазованности, смонтированных помещениях телогенераторной пункта техобслуживания (№), КПП (№) и административного здания (№), расположенных по адресу: г. Балаково, <адрес>, что свидетельствует о неисправности газоиспользующего оборудования.

Вместе с тем, защитником юридического лица в материалы дела представлены свидетельства о поверке, действительные до ДД.ММ.ГГГГ на сигнализаторы загазованности СЗ-1-2Г, зав №, СЗ-2-2В, зав №, смонтированные в помещении теплогенераторной административного здания (№), что свидетельствует об их исправности.

Государственный инспектор Ростехнадзора в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении в подтверждение нарушения юридическим лицом пункта 77 Технического регламента ссылается на инструкции изготовителя ООО «ПКФ Энергосистемы» на сигнализаторы загазованности природным газом СЗЦ-1, зав №, СЗЦ-2, зав №с, смонтированные в помещении теплогенераторной пункта техобслуживания (№), СЗЦ-1, зав №, СЗЦ-2, зав №с, смонтированные в помещении теплогенераторной КПП (№), в соответствии с которыми, должна проводится ежегодная государственная поверка указанного оборудования.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены указанные инструкции, сведений о том, что такие инструкции были предметом проверки, проведенной в отношении юридического лица, не имеется, в перечне представленной на проверку документации, отраженном в акте проверки, инструкции не поименованы.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии доказательств нарушения МУ МВД России «Балаковскте» Саратовской области п. 77 Технического регламента и эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования - сигнализаторов загазованности.

В силу пункта 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 870, проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.

Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что юридическим лицом не проведено периодическое техническое обслуживание (проверка срабатывания) систем контроля загазованности: «Кристалл», смонтированной в помещении теплогенераторной пункта техобслуживания (№), «САКЗ-МК2», смонтированной в помещении теплогенраторной КПП (№), «Кристалл», смонтированной в помещении теплогенераторной административного здания (№), в соответствии с руководством по эксплуатации завода-изготовителя.

Государственный инспектор Ростехнадзора в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении в подтверждение нарушения юридическим лицом пункта 72 Технического регламента ссылается на руководства по эксплуатации завода-изготовителя на перечисленные систем контроля загазованности.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены указанные руководства по эксплуатации, сведений о том, что такие документы были предметом проверки, проведенной в отношении юридического лица, не имеется, в перечне представленной на проверку документации, отраженном в акте проверки, руководства по эксплуатации не поименованы.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии доказательств нарушения МУ МВД России «Балаковскте» Саратовской области пунктов 72, 77 Технического регламента, выразившегося в эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования - систем контроля загазованности и непроведении периодического технического обслуживания данного оборудования.

Согласно пункту 80 Технического регламента при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность их несанкционированного изменения.

Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что юридическим лицом допущено несанкционированное изменение сети газопотребления, не предусмотренного проектной документацией «Газоснабжение и газопотребление нежилых зданий по адресу: Саратовская <адрес>, г. Балаково, <адрес>» шифр 116-2011-ГСВ, ГСН, подготовленной ООО «Энергокомплект-2000», в помещении телогенераторной административного здания (№).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с расположенными на нем строениями по адресу: Саратовская <адрес>, г. Балаково, <адрес>, перешел в пользование МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№-Р. Доказательств того, что несанкционированное изменение сети газопотребления произведено юридическим лицом после передачи ему в пользование указанного административного здания, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии доказательств нарушения МУ МВД России «Балаковскте» Саратовской области пункта 80 Технического регламента и несанкционированного изменения сети газопотребления.

Отсутствие доказательств нарушения МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области пунктов 72, 77, 80 Технологического регламента свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Курцева