Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал», юридический адрес: 683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН 1074101006726, ИНН 4101119472, поставлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, в течение года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее по тексту КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие), являясь водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод №-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСХБ-Т-2017-01294/00 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, ДД.ММ.ГГГГ во внутренних морских водах РФ в акватории Авачинской губы осуществляло сброс сточных вод в Авачинскую губу, с нарушением условий п.п. 5, 7 и 8 п. 2.3 данного Решения, что выразилось в невыполнении предусмотренной обязанности по представлению результатов наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов амурского БВУ по Камчатскому краю в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Камчатскому краю, а также в том, что сброс сточных вод осуществлялся в месте, которое не соответствовало условиям Решения, а именно допущен излив сточных вод в г. Петропавловске-Камчатском в районе <адрес> губы в географических координатах 53°02"36,3"" СШ 158°38"57,9"" ВД с последующим стеканием в водный объект – Авачинскую губу, тогда как согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод №-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСХБ-Т-2017-01294/00 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, сброс сточных вод надлежало осуществлять с использованием глубоководного сосредоточенного безнапорного выпуска № «Геолог» диаметром оголовка 300 м. При этом оголовок выпуска должен быть заглублен от поверхности воды на 10 метров, расстояние оголовка выпуска от береговой линии должно составлять 120 метров, географические координаты оголовка выпуска № «Геолог»: 53°02?30?? СШ 158°36?44?? ВД.

Тем самым КГУП «Камчатский водоканал» нарушены требования, регламентирующие деятельность во внутренних морских водах – условия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Законный представитель КГУП «Камчатский водоканал» о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Защитник ФИО3 в судебном заседании вину Предприятия в совершении административного правонарушения не признала. Полагала, что в протоколе об административном правонарушении неполно отражено событие правонарушения, описание события правонарушения не содержится, изложен лишь перечень доказательств. Вопрос наличия вины Предприятия не исследован. Содеянному дана неверная юридическая оценка, так как, по мнению защитника, действия Предприятия надлежало квалифицировать по ст. 7.6 КоАП РФ, поскольку правонарушение выразилось в водопользовании с нарушением его условий. Также ссылалась на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу, в частности, при сборе и закреплении доказательств. Так, отмечала, что при отборе проб не присутствовали понятые, была нарушена методика отбора, видеозапись не велась. Также указала, что дело возбуждено на основании акта рейдового мероприятия, что явилось нарушением положений Закона № 294-ФЗ. Полагала, что по делу не доказаны обстоятельства, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении. Материалы дела не содержат сведений о сертификации приборов измерения, использованных при определении географических координат в ходе производства по делу. Не предоставлено доказательств принадлежности участка местности к морским водам. Более подробно доводы изложены в письменных пояснениях. Помимо прочего в судебном заседании защитник ссылалась на затруднительное материальное положение Предприятия: инициированную процедуру банкротства, приостановление операций по счетам. Просила принять данные обстоятельства во внимание.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина КГУП «Камчатский водоканал» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

КГУП «Камчатский водоканал» является самостоятельным действующим юридическим лицом, в числе заявленных видов деятельности которого – сбор и обработка сточных вод, что следует из ЕГРЮЛ (том № л.д. 47-50).

Согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № ОС- ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСБХ-Т-2017-01294/00 (далее - Решение), выданного Амурским БВУ, КГУП «Камчатский водоканал» является водопользователем части водного объекта – части Авачинской губы, с целью сброса сточных вод (том № л.д.128-139).

Водный объект (часть Авачинской губы), предоставленный согласно Решению в пользование Предприятию представляет участок морского пространства (бухта Тихого океана) и, исходя из морфометрических характеристик, указанных в разделе 3 Решения, относится к внутренним морским водам.

Согласно п.п. 5 п. 2.3 указанного Решения использование части водного объекта может производиться водопользователем при выполнении им такого условия как ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов амурского БВУ по Камчатскому краю, а также предоставлении не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом) бесплатно, результатов таких регулярных наблюдений в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Камчатскому краю.

В пояснительной записке к графическим материалам (приложение № к Решению) указано, что выпуск № «Геолог» является глубоководным, диаметр трубы 300 мм, удален от берега 120 м, глубина затопления 10 м, безнапорный, расположен в районе <адрес> в географических координатах 53°02"30" СШ 158°36"44" ВД. В соответствии с п.п. 7 п. 2.3, план-схемы (приложение 1, неотъемлемая часть Решения), план-схемы размещения выпуска № «Геолог» (приложение 2 лист 9, неотъемлемая часть Решения), пояснительной запиской (приложение 3, неотъемлемая часть Решения), КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет сброс сточных вод с южной стороны от оградительного мола ООО «Терминал Сероглазка», с использованием выпуска № «Геолог» (том № л.д. 136, 137 (оборот), 138-139).

Согласно п.п.7 и 8 п. 2.3 данного Решения условием использования водопользователем части предоставленного водного объекта является осуществление сброса сточных вод с использованием глубоководного сосредоточенного безнапорного выпуска № «Геолог» диаметром оголовка 300 м. При этом оголовок выпуска должен быть заглублен от поверхности воды на 10 метров, расстояние оголовка выпуска от береговой линии должно составлять 120 метров. Географические координаты оголовка выпуска № «Геолог»: 53°02?30?? СШ 158°36?44?? ВД.

Из акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ следует, что было проведено обследование территории (акватории) по маршруту г. Петропавловск-Камчатский, акватория и прибрежная полоса Авачинской губы, бухта Сероглазка, район пирса ЗАО «Акрос».

В ходе осмотра установлено, что с южной стороны от оградительного мола ООО «Терминал Сероглазка» в водоохраной зоне Авачинской губы, находится выпуск сточных вод в акваторию Авачинской губы. Указанный выпуск представляет собой железную трубу, диаметром 300 мм. Выпуск выходит из под дорожного полотна по <адрес> губы. В 12 метрах от уреза воды Авачинской губы над выпуском имеется сооружение в виде железобетонного короба, закрытого сверху квадратным люком, люк заварен. Далее по ходу выпуска, в 10 метрах от уреза воды Авачинской губы, в 2 метрах от железобетонного короба, находится канализационный колодец закрытый круглой чугунной крышкой, тело колодца полуразрушено. Через провалы в теле колодца видно поступление сточных вод, имеющих характерный запах канализации. Далее сточные воды из колодца уходят в трубу, ведущую непосредственно в акваторию Авачинской губы. Выпуск далее располагается под землей. В 5 метрах от уреза воды Авачинской губы, в 2 метрах от стенки мола ООО «Терминал Сероглазка», в географических координатах 53°02"36,4" СШ 158°38"57,6" ВД, по ходу выпуска сточных вод на поверхность (прибрежной полосы) происходит излив сточных вод, следовательно, имеется повреждение - прорыв в трубе. Через данное повреждение на прибрежную полосу Авачинской губы происходит сброс сточных вод, далее сточные воды по прибрежной полосе стекают в акваторию Авачинской губы. Предположительно, осмотренный выпуск сточных вод эксплуатирует КГУП «Камчатский водоканал». Иных выпусков сточных вод в данном районе обнаружено не было. Специалистами ФГБУ «Камчаттехмордирекция» в 170 метрах от береговой линии, направление 240° (азимут), в акватории Авачинской губы, были отобраны пробы природных вод, и в месте повреждения выпуска сточных вод были отобраны пробы сточных вод, которые переданы на анализ в ЦЛАТИ по Камчатскому краю, с последующим получением экспертного заключения. К акту приложена фототаблица (том № л.д.23,24-30).

Заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО-ЦЛАТИ по Камчатскому краю» №/ТМУ-19 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в сточных водах в районе выпуска № «Геолог» имеется превышение загрязняющих веществ (том № л.д.45-46).

Данные обстоятельства в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ явились поводом для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ настоящего дела об административном правонарушении в отношении КГУП «Камчатский водоканал» (том № л.д. 51-52).

ДД.ММ.ГГГГ от Амурского БВУ поступил ответ, в котором указано, что КГУП «Камчатский водоканал» в 2018 году, 1,2 квартале 2019 года не выполняются условия п.п. 5 п. 2.3 действующего решения на сброс сточных вод в Авачинскую губу Тихого океана №-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСБХ-Т-2017-01294/00 от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления результатов наблюдения за водным объектом. (том № л.д.126).

В рамках возбужденного в порядке ст. 28.1 КоАП РФ дела, ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей, о чем составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе данного осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее. С южной стороны от оградительного мола ООО «Терминал Сероглазка» в водоохраной зоне Авачинской губы, находится выпуск сточных вод в акваторию Авачинской губы. Указанный выпуск представляет собой железную трубу, диаметром 300 мм. Выпуск выходит из под дорожного полотна по <адрес> губы. На обочине дороги над выпуском сточных вод стоит автомобиль марки ЗИЛ-131, государственный регистрационный знак А895РМ 41, с желтым кунгом и красной полосой, на которой написано «аварийная служба». В 18,2 метрах от уреза воды Авачинской губы и в 9,8 метрах от стенки мола ООО «Терминал Сероглазка», над выпуском имеется сооружение в виде железобетонного короба, закрытого сверху квадратным люком, внутри короба проходит труба, врезок и присоединений нет. Далее по ходу выпуска, в 15,8 метрах от уреза воды Авачинской губы, в 2,4 метрах от железобетонного короба, находится канализационный колодец, на момент осмотра, сотрудниками КГУП «Камчатский водоканал» проводились работы по ремонту колодца (бетонирование разрушенной части), от железобетонного короба труба входит в колодец, происходит поступление сточных вод, имеющих характерный запах канализации. Далее сточные воды из колодца уходят в трубу, которая уходит по направлению к Авачинской губе. Других труб, подсоединений, врезок, внутри колодца не наблюдается. Труба выпуска далее располагается под землей. В 8,4 метрах от уреза воды Авачинской губы, в 2 метрах от стенки мола ООО «Терминал Сероглазка» и в 7,4 метрах от ремонтируемого колодца, в географических координатах 53°02"36,3"N 158°38"57,9""Е по ходу выпуска сточных вод, на поверхность (прибрежной полосы) происходит излив сточных вод, следовательно, имеется повреждение - прорыв в трубе. Через данное повреждение на прибрежную полосу Авачинской губы происходит сброс сточных вод, далее сточные воды по прибрежной полосе стекают в акваторию Авачинской губы. К протоколу приложена фототаблица и замечания к протоколу (том № л.д.113-115,116-122,123).

Для уточнения происхождения источника излива сточных вод, обнаруженного в ходе осмотра территории ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> г. Петропавловске-Камчатском были дополнительно осмотрены камеры установки приборов учета АО «Акрос» и ООО «Терминал Сероглазка», о чем составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе осмотра установлено следующее. Камеры представляют собой железобетонное сооружение находящееся ниже уровня земли, оборудованы 4 (четырьмя) люками. 2 (два) люка ведут в камеру АО «Акрос», 2 (два) люка ведут в камеру ООО «Терминал Сероглазка». Внутри камер находятся напорные водопроводы оборудованные запорной арматурой и приборами учета. Приборы учета в нерабочем состоянии (отключены от питания). Внутри камер сточных вод не обнаружено, характерный запах отсутствует. Запорная арматура на водоводах в положении «закрыто». Сброс сточных вод не осуществляется. Осмотренные камеры и оборудование в эксплуатацию не введены. Подсоединений к сетям и выпуску сточных вод № «Геолог» КГУП «Камчатский водоканал» отсутствуют. К протоколу приложена фототаблица (том № л.д.186-188,189-197).

Согласно ответам ООО «Терминал Сероглазка» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и АО «Акрос» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, присоединения (врезки, подводы и т.п.), для сброса сточных и ливневых вод, к сети выпуска сточных вод КГУП «Камчатский водоканал» № «Геолог» отсутствуют (том № л.д.5-48,53-87,97,99).

ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу назначена экспертиза (том № л.д. 90-91), в рамках которой ДД.ММ.ГГГГ проведено инженерно-водолазное обследование водного объекта в районе расположения выпуска сточных вод № «Геолог» КГУП «Камчатский водоканал». Из результатов инженерно-водолазного обследования, отраженного в акте от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что каких-либо трубопроводов или выпусков, через которые бы во время обследования осуществлялся сброс сточных вод в Авачинскую губу, не обнаружено (из трубопроводов и выпуска, обнаруженных в ходе обследования, сброс сточных вод не осуществлялся). На дне водного объекта отсутствуют какие-либо трубопроводы или выпуски сточных вод к югу от последнего перед выпуском № «Геолог» канализационного колодца КГУП «Камчатский водоканал». К северу от указанного колодца на дне водного объекта обнаружены два трубопровода (один диаметром 500-600 мм заканчивается выпуском и другой диаметром 300 мм выходит из грунта и заходит в грунт), признаков сброса сточных или иных вод через данные трубопроводы и выпуск не обнаружено. Обнаруженный трубопровод диаметром 300 мм по параметрам и месту своего расположения соответствует план-схеме размещения выпуска № «Геолог» (лист 9 приложения 2 к Решению). Он так же, как и выпуск № «Геолог» на план-схеме к Решению, проходит параллельно основной части южной стенки причала ООО «Терминал Сероглазка», примерный азимут от последнего перед выпуском № канализационного колодца составляет 240°. В связи с чем, обнаруженный трубопровод может являться трубопроводом, ведущим от берегового колодца к глубоководному к выпуску сточных вод № «Геолог» КГУП «Камчатский водоканал». Обнаруженный трубопровод диаметром 300 мм находится в полностью неисправном техническом состоянии и не способен выполнять свою функцию по отведению сбрасываемых сточных вод на требуемое удаление от берега (том № л.д.129-142).

Также в рамках производства экспертизы ДД.ММ.ГГГГ было проведено исследование на основе трассерного эксперимента, результатами которого было установлено, что сточные воды, изливающиеся из-под земли на береговую полосу и стекающие в водный объект, являются сточными водами, поступающими из последнего перед выпуском № «Геолог» канализационного колодца КГУП «Камчатский водоканал». Сброс сточных вод на прибрежную полосу происходит в результате повреждения или отсутствия трубопровода, ведущего от канализационного колодца к выпуску № «Геолог» КГУП «Камчатский водоканал» (том № л.д.119-128).

В экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ указано следующее.

Проведенными исследованиями установлено, что трубопровод, ведущий от канализационного колодца к выпуску № «Геолог» КГУП «Камчатский водоканал», имеет повреждения, через которые сточные воды сбрасываются (изливаются) на береговую полосу. Либо данный трубопровод проходит под землей от колодца до места излива, находящегося на прибрежной полосе на расстоянии 7,4 м от колодца, где заканчивается, не уходя в водный объект, по причине полного обрыва трубы. В любом случае, представленные на экспертизу материалы позволяют сделать вывод, что фактическое техническое состояние трубопровода и выпуска сточных вод № «Геолог», не обеспечивает отведение сточных вод в соответствии с параметрами, установленными в подпунктах 7) и 8) пункта 2.3 Решения (сброс сточных вод должен осуществляться в водном объекте из выпуска, оголовок которого находится на расстоянии 120 м от береговой линии в географических координатах 53°02"30" СШ 158°36"44" ВД, заглублен на 10 м от поверхности воды). КГУП «Камчатский водоканал» нарушаются условия Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ№-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСХБ-Т-2017-01294/00, а именно:

- техническое состояние трубопровода и выпуска сточных вод № «Геолог», не обеспечивает отведение сточных вод в соответствии с параметрами, установленными в подпунктах 7 и 8 пункта 2.3 Решения (сброс сточных вод должен осуществляться в водном объекте из выпуска, оголовок которого находится на расстоянии 120 м от береговой линии в географических координатах 53°02"30" СШ 158°36"44" ВД, заглублен на 10 м от поверхности воды).

По итогам проведенного административного расследования в отношении КГУП «Камчатский водоканал» по факту вышеуказанного правонарушения, выявленного ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.17 КоАП РФ (том № л.д. 152-160).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, соответственно Авачинская губа является внутренними морскими водами РФ.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч.1). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ч.2).

В силу п.2 ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: цель, виды и условия использования водного объекта.

На основании п.1 ч.3 ст. 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно п.п. 2, 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Совокупностью имеющихся в деле и перечисленных выше доказательств подтверждается, что КГУП «Камчатский водоканал» ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, в части сброса сточных вод, в том числе дренажных №-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСХБ-Т-2017-01294/00 от ДД.ММ.ГГГГ осуществляло сброс сточных вод в Авачинскую губу (внутренние морские воды РФ) допустив при этом в связи с технической неисправностью выпуска № «Геолог» излив сточных вод на поверхность береговой полосы Авачинской губы с последующим стеканием сточных вод в водный объект Авачинскую губу. То есть Предприятие осуществляло сброс сточных вод не посредством оголовка выпуска № «Геолог», заглубленного на расстоянии 10 метров от поверхности воды и находящегося на расстоянии 120 метров от береговой линии, а в ином месте, что не соответствует условиям использования водного объекта, установленным в Решении. Кроме того, предприятием не выполнялась обязанность по представлению результатов наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Камчатскому краю, что также не соответствует условиям использования водного объекта.

Таким образом, КГУП «Камчатский водоканал», являясь водопользователем, осуществляло сброс сточных вод с нарушением условий п.п. 5, 7 и 8 п.2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСХБ-Т-2017-01294/00 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, судья приходит к выводу, что вина КГУП «Камчатский водоканал» в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по части 1 статьи 8.17 КоАП РФ, как нарушение условий решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела вышеприведенными доказательствами.

Доводы защитника о том, что содеянное должно квалифицироваться по ст. 7.6 КоАП РФ, как водопользование с нарушением его условий, основаны на неверном толковании закона, в связи с тем, что как установлено при рассмотрении дела, Предприятие своими действиями нарушило условия решения о предоставлении водного объекта в пользование. При этом водный объект, как установлено по делу, относится к внутренним морским водам Российской федерации. Ответственность же в данном случае за нарушение условий решения о предоставлении водного объекта в пользование, как требований, регламентирующих деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации, предусмотрена именно частью 1 статьи 8.17 КоАП РФ.

Вопреки утверждениям защитника описание события правонарушения в протоколе об административном правонарушении изложено в достаточной степени полно и ясно. При этом также имеются ссылки на экспертное заключение, выполненное по делу, содержащее перечень выявленных нарушений условий вышеуказанного Решения, допущенных водопользователем КГУП «Камчатский водоканал».

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской о государственной регистрации юридических лиц, КГУП «Камчатский водоканал» является самостоятельным юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.

На момент совершения административного правонарушения КГУП «Камчатский водоканал» обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности по сбору и обработке сточных вод, в границах предоставленной в пользование акватории водного объекта, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, было обязано принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений условий решения о предоставлении водного объекта в пользование. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на водопользователя обязанностей по исполнению условий данного решения, не установлено.

Согласно протоколу об административном правонарушении КГУП «Камчатский водоканал» вменено в вину еще и нарушение положений п.п. 10 и 13 Решения. В обоснование приведены результаты лабораторных исследований проб сточных, поверхностных и подземных вод, отобранных ДД.ММ.ГГГГ, также выводы эксперта, о том, что в воде Авачинской губы в месте сброса сточных вод (фактического) на момент отбора выявлено превышение содержания загрязняющих веществ относительно нормативных значений, установленных в подпункте 13 пункта 2.3 Решения (протокол результатов анализа природных вод от ДД.ММ.ГГГГ№М-3-19, проба №): фосфат-ион - в 4,9 раз, нефтепродукты - в 1,6 раз, железо общее - в 1,8 раз; В пробах сточных вод из последнего перед выпуском № «Геолог» канализационного колодца выявлены превышения содержания загрязняющих веществ, установленных подпунктом 10 пункта 2.3 Решения и Нормативами (протокол результатов анализа природных вод от ДД.ММ.ГГГГ№, среднее значение проб №, № и №): сульфат-ион - в 2,2 раза, нефтепродукты - в 15,6 раз, железо общее - в 738 раз, фосфат-ион - в 1,5 раз, БПКполн - в 100 раз;

В пробах сточных вод КГУП «Камчатский водоканал» в месте излива на береговую полосу выявлены превышения содержания загрязняющих веществ, установленных подпунктом 10 пункта 2.3 Решения и Нормативами (протокол результатов анализа природных вод от ДД.ММ.ГГГГ№, среднее значение проб №, № и №): взвешенные вещества - в 1,1 раз, сульфат-ион - в 3,5 раз, нефтепродукты - в 22,2 раз, железо общее - в 9,8 раз, фосфат-ион - в 2,1 раз, БПКП0Лн - 135,7 раз, АПАВ - 1,5 раз (том № л.д.110-118).

Вместе с тем, данные выводы не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела по следующим причинам. Так, указанные выводы основаны на результатах лабораторных анализов проб, отбор которых производился ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

По смыслу вышеуказанных норм права установленный порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежит соблюдению при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как можно видеть из материалов дела, отбор проб вод ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной положениями КоАП РФ, в отсутствие понятых, без производства видеозаписи.

Пробы сточных и природных вод в месте сброса, отбор которых не был зафиксирован в установленном законом порядке, явились предметом последующего анализа, а полученные результаты – предметом исследования в рамках лабораторных испытаний и экспертизы. Вместе с тем данные анализы и исследования не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу и положены в основу выводов о виновности Предприятия в совершении административного правонарушения, поскольку добыты в нарушение установленной законом процедуры, что само по себе ставит под сомнение полученные результаты.

Иных доказательств, с достоверностью подтверждающих, что ДД.ММ.ГГГГ Предприятие осуществляло сброс сточных вод с нарушением условий, предусмотренных п.п. 10 и 13 п.2.3 вышеназванного Решения о предоставлении водного объекта в пользование, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного обвинение в данной части нельзя признать доказанным, и оно подлежит исключению из объема обвинения, предъявленного согласно протоколу об административном правонарушении.

Иных существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено. В остальной части предъявленное обвинение нашло свое подтверждение представленными в деле доказательствами.

Ссылка защитника на отсутствие сертификата поверки приборов, используемых для определения географических координат места нахождения излива сточных вод на береговую полосу Авачинской губы, не является основанием для освобождения КГУП «Камчатский водоканал» от административной ответственности, поскольку факт излива сточных вод в месте, не указанном в Решении о предоставлении водного объекта в пользование, объективно подтверждается не только показаниями GPS-навигатора, но и совокупностью иных доказательств, содержание которых приведено в постановлении. Кроме того, оспаривая достоверность показаний технического средства измерения, сторона защиты не привела в опровержение доказательств, указывающих на то, что излив сточных вод имел место в иных координатах, либо сброс сточных вод производился в месте нахождения оголовка выпуска № «Геолог» в точном соответствии с условиями Решения.

Иных доводов, способных поставить под сомнение обоснованность предъявленного обвинения, по делу не заявлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Правовых оснований для признания содеянного малозначительным проступком не имеется, так как совокупность признаков, позволяющих применить по настоящему делу положения ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом обстоятельств настоящего дела отсутствует.

Решая вопрос о виде и размере и виде административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая цели назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим Предприятием, так и другими лицами, судья приходит к выводу о необходимости назначить КГУП «Камчатский водоканал» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.17 КоАП РФ, без конфискации орудий совершения административного правонарушения. При этом оснований для применения при назначении наказания положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также положений статьи 4.1.1. КоАП РФ не усматривается. Данные, предоставленные стороной защиты об инициировании в отношении Предприятия процедуры банкротства, а также наложение ограничений по использованию банковских счетов сами по себе еще не свидетельствуют об исключительно тяжелом материальном положении юридического лица. Данные обстоятельства принимаются судом к сведению при определении размера наказания с учетом пределов санкции ч. 1 ст. 8.17 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

<адрес>вое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.17 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей без конфискации орудия совершения административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (Тихоокеанское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования).

ИНН 2540212927, КПП 253601001

Дальневосточное ГУ Банка России по <адрес>

Счет получателя: №

БИК 040507001

КБК 048 116 13 0000 16 000 140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ)

ОКТМО 05701000

Постановление не вступило в законную силу