Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей Муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Анжеро-Судженского городского округа «Специальная (коррекционная) школа-интернат №37 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями» ФИО2, представившей доверенности от 17.02.2014 г., от 15.07.2014 г., директора учреждения ФИО3, представившей приказ о назначении на должность от 21.04.2014 г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Анжеро-Судженского городского округа «Специальная (коррекционная) школа-интернат №37 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями»,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-юрисконсультом отдела надзора и правового обеспечения Кузбассобрнадзор ФИО4 29.04.2014 г. в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Анжеро-Судженского городского округа «Специальная (коррекционная) школа-интернат №37 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями» (далее – МКОУ ДС «С(к)ШИ № 37) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), из которого следует что, в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности «Педагог-библиотекарь», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования» на должность педагога-библиотекаря приказом от 3 марта 2014 г. № 16 принята ФИО6., не имеющая квалификации, необходимой для замещения соответствующей должности, имеющая высшее профессиональное образование, квалификация «Менеджер» по специальности «Менеджер организации» и среднее профессиональное образование, квалификация библиотекарь средней квалификации по специальности «Библиотечное дело» (диплом <...> выданный ГОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет», <...>, <дата>., диплом <...>, выданный Кемеровским областным училищем культуры <дата>

Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель отдела надзора и правового обеспечения Кузбассобрнадзора в судебное заседание не явился, посредством факсимильной связи от него поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. Учитывая изложенное, суд принимает решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя отдела надзора и правового обеспечения Кузбассобрнадзора

В судебном заседании представители МКОУ ДС «С(к)ШИ № 37 ФИО2, действующая на основании доверенностей от 17.02.2014 г., 15.07.2014 г., директор учреждения ФИО3, действующая на основании приказа о назначении на должность от 21.04.2014 г., заявили ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения административной ответственности.

В подтверждение вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП суду представлены:

- протокол об административном правонарушении от 29.04.2014 г. (л.д.2-4),

- приказ о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 18.09.2013 г. (л.д. 6-11),

- должностная инструкция педагога-библиотекаря ФИО1 (л.д. 21-25),

- информация о педагогической деятельности педагога-библиотекаря ФИО1 (л.д. 26-29),

- диплом о получении ФИО7 (ФИО1) высшего образования по квалификации менеджер по специальности «менеджмент организации» (л.д. 31).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 29 декабря.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Требования к квалификации к педагогу-библиотекарю, согласно «Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образовании», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 г., - высшее профессиональное (педагогическое, библиотечное) образование без предъявления требований к стажу работы.

Согласно пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является - наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно пп. «а» п. 9 Положения – к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с п. 9 раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационный справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (ред. от 31.05.2011) - лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Из представленного аттестационного листа (л.д.91), составленного аттестационной комиссией МКОУ ДС «С(к)ШИ № 37 от 01.03.2014 г., следует, что ФИО1 имеет профессиональное образование: Кемеровское областное училище культуры по специальности «Библиотечное дело», 1994г; Томский Государственный педагогический университет по специальности «Менеджмент организации», 2006г. В 2012 году повысила квалификацию в ГОУ ДПО (ПК) С «Кузбасский региональный институт повышения квалификации и переподготовки работников образования» по программе «Библиотечно-информационная деятельность библиотеки ОУ в условиях внедрения ФГОС», в 2009 году по программе «Информационные технологии в профессиональной деятельности педагога 21 века». Общий трудовой стаж 27 лет из них в должности библиотекаря, заведующей библиотекой 22 года. Представленные документы с предыдущих мест работы свидетельствуют об обладании достаточным практическим опытом и компетентностью в работе с детьми школьного возраста, совершенствовании профессионального мастерства через различные формы повышения квалификации, активном участие в различных формах методической работы, конкурсном движении. Аттестационная комиссия МКОУ ДС «С(к)ШИ № 37 пришла к выводу, что ФИО1 соответствует должности «педагог-библиотекарь».

Таким образом, выводы, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2014 г., о том, что на должность педагога-библиотекаря принята ФИО1, не имеющая квалификации, необходимой для замещения соответствующей должности, являются не состоятельными, в связи с чем в действиях МКОУ ДС «С(к)ШИ № 37 не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП.

Согласно ст. 24.5 КРФобАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях МКОУ ДС «С(к)ШИ № 37 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КРФобАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП, в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Анжеро-Судженского городского округа «Специальная (коррекционная) школа-интернат №37 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: