Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из министерства природных ресурсов Краснодарского края административный материал в отношении юридического лица - ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть», имеющего юридический адрес: <адрес> и фактический адрес: <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский райсуд для рассмотрения по существу поступил материал о привлечении ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» к административной ответственности по ст. 8.35 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> в охотничьих угодьях Темрюкской РО ККОООР, от обводного канала, соединяющего лиман Поляков на север в сторону Азовского моря, при строительстве трубопровода ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» осуществляется деятельность без соблюдения требований, обеспечивающих охрану животного мира, что влечет за собой уничтожение редких, находящихся под угрозой исчезновения, видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действие (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания диких животных: юридическое лицо, причинившее вред объектам животного мира и среде их обитания, не возместило нанесенный ущерб добровольно; данным лицом нарушено требование по предотвращению гибели объектов животного мира, а именно, при проектировании и строительстве трубопровода не обеспечены меры защиты объектов животного мира, включая ограничения работ в местах размножения объектов животного мира; не проведена оценка воздействия на животный мир, являющийся компонентом природной среды, в отношении планируемой хозяйственной деятельности в отношении объектов животного мира и среды их обитания; отсутствует оценка причиненного вреда и перечень компенсационных (природоохранных) мероприятий и расчет затрат на их реализацию; не использованы утвержденные методические рекомендации расчета вреда; не предусмотрены и не приняты меры по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемые международными договорами; нарушены требования п. 40 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: не проведена оценка воздействия на объекты животного мира и среду их обитания, являющаяся частью оценки воздействия на окружающую среду, не разработаны мероприятия по охране животного мира, в том числе, мероприятия по сохранению среды обитания животных, путей их миграции, не разработана программа производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения животного мира и среды его обитания при строительстве и эксплуатации линейного объекта, а также при авариях; не приведен перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий в отношении объектов животного мира, и среды их обитания; несмотря на присутствие объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации на территории, где проводятся работы, не разработана карта-схема с указанием мест обитания объектов животного мира занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемые международными договорами, указанными действиями юридического лица нарушены: ст. 22, ч. 2 ст. 24 и ст. 56 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О животном мире», п. 32 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», ч.1 ст. 32, ч. 1 ст. 34, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 46 и ст. 77 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об охране окружающей среды», п. 40 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 8.2 и п. 8.4 постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведении Красной книги <адрес> и внесении изменений в постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Красной книге <адрес>»», приказ департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении методических рекомендаций по исчислению размера вреда окружающей среде от уничтожения (изъятия из природной среды, травмирования) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу <адрес>, или нарушения среды их обитания».

Представители Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили привлечь ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1, ФИО2 пояснила, что 23.09.2015г. на территории <адрес> в охотничьих угодьях при строительстве трубопровода ООО «Нефтенякой компанией «Приазовнефть» осуществлялась деятельность без соблюдений требований, обеспечивающих охрану животного мира, что влечет за собой уничтожение редких, находящихся под угрозой исчезновения, видов животных или растений, занесенных в красную книгу РФ, а равно действие или бездействие, которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания диких животных. Данным лицом нарушено требование по предотвращению гибели объектов животного мира, а именно, при проектировании и строительстве трубопровода не обеспечены меры защиты объектов животного мира. Нарушены требования п.40 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства от 16.02.2008г. №, а именно не проведена оценка воздействия на объекты животного мира и среду их обитания, не разработаны мероприятия по охране животного мира. Ст. 8.35 КоАП РФ говорит об уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений.

Представители ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании вину в совершении ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, не признали, просили прекратить в отношении ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.35 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» ФИО5 и ФИО6 суду пояснил, что отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» к административной ответственности, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило сообщение <адрес>вой общественной организации охотников и рыболовов от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором не указано время суток и однозначные координаты места совершения предполагаемого правонарушения. При этом в сообщении сделано предположение о том, что Общество совершило противоправные действия в ходе проведения работ где-то в плавневой зоне на север от обводного канала в сторону Азовского моря. К сообщению ККОООР от ДД.ММ.ГГГГ приложены акт обследования канала, две фотографии и копия карты-схемы, которые имеют существенные неустранимые пороки и не являются допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу, поскольку абстрактны (не содержат конкретных данных о месте, времени предполагаемого правонарушения, виде животных или растений, поставленных под угрозу и т.п.). Акт односторонний и полностью не соответствует по своей форме и по своему содержанию требованиям приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, изданных в целях реализации статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов.. .». Из объяснений егеря Темрюкского РО ККОООР ОГ невозможно однозначно понять границы и площадь территории, на которой работает егерь, а также границы территории, на которой по мнению свидетеля ведутся работы, нет указаний на Общество, как на предполагаемого правонарушителя. По фотографиям, приложенным к акту, невозможно определить место, с которого производилась съемка, лицо, осуществлявшее съемку, по изображенной на фотографии технике нельзя определить ее балансовую принадлежность к Обществу. Из материала поступившего в Темрюкский районный суд однозначно следует, что в состав дела об административном правонарушении № Министерство не включило и следовательно не рассматривало в рамках административного расследования важнейшие доказательства, представленные Обществом, а именно: разделы проектной документации строительства нефтегазопровода (в части охраны окружающей среды) и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации №/РГЭ-3416/03 от ДД.ММ.ГГГГ. Представленная Темрюкским РО ККОООР справка от 24.112015 №, о том, что на участке, где ведется строительство нефтегазопровода, обитают краснокнижные виды животных, не обоснована фактическими данными. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ не содержит данных о конкретном месте (определенном координатами характерных точек границ) совершения правонарушения, не содержит данных о наименовании животных или растений, то есть протокол не является достаточным и достоверным доказательством совершения Обществом какого- либо деяния указанного в статье 8.35 КоАП РФ. Кроме того, по обращению ККОООР от ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой <адрес> была проведена проверка деятельности Общества, в ходе которой прокуратура установила наличие у Общества разрешения на строительство №, а также положительного заключения государственной экспертизы проектной документации нефтегазопровода. Государственный надзорный орган по результатам проведенной проверки подтвердил законность деятельности Общества и отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Согласно общим выводам положительного заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ№: результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям, проектная документация «Строительство нефтегазопровода от скважины № месторождения «Новое» до ГЗУ «Чумаковская» соответствует результатам инженерных изысканий и установленным требованиям. Таким образом, наличие положительного заключения государственной экспертизы от 12.03.2015 №/№ проектной документации «Строительство нефтегазопровода от скважины № месторождения «Новое» до ГЗУ «Чумаковская», разрешения на строительство № и письма <адрес> от 19.10.2015№ж-2015/10361, однозначно подтверждают соответствие проектной документации требованиям законодательства, а также отсутствие оснований для привлечения Общества к административной ответственности по статье 8.35 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что в действиях ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.35 КоАП РФ.

В соответствии со ст.22 ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Согласно ст.24 ФЗ «О животном мире» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.56 ФЗ «О животном мире» юридические лица, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Судья считает, что вина ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела.

Так, согласно письма <адрес>вой общественной организации охотников и рыболовов «РОСОХОТРЫБОЛОВСОЮЗ» от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов (акта обследования канала для прокладки нефтепровода, вырытого нефтяной компанией «Приазовнефть» от ДД.ММ.ГГГГг., обзорной схемы, фотографии), штатными сотрудниками Темрюкской РО ККОООР был выявлен факт нарушения среды обитания животного мира, относящихся к объектам охоты, а именно: ДД.ММ.ГГГГ при обследовании охотугодий Темрюкской РО ККОООР в плавневой зоне, в местах постоянной среды обитания животного мира с обводного канала соединяющий лиман «Курчанский» с лиманом «Поляков» на север в сторону Азовского моря, были обнаружены работы, проводимые нефтяной компанией «Приазовнефть», в ходе которых был вырыт канал для прокладки нефтепровода длиной 1250 метров, шириной 15 метров, в результате противоправных действий уничтожена тростниковая растительность, что является естественной средой обитания животного мира.

Исходя из свидетельства о государственной регистрации юридического лица, ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» являются геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр.

Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№-№ и проектная документация подтверждает проведение ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» работ по строительству объекта – нефтегазопровода от скважины № месторождения «Новое» до ГЗУ Чумаковская.

Из справки Темрюкской РО ККОООР № от ДД.ММ.ГГГГ и ведомостей учета охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу за сентябрь –октябрь 2015 года следует, что на участке, где ведется строительство нефтегазопровода от скважины № месторождения «Новое» до ГЗУ <адрес> обитают Краснокнижные виды животных: выдра кавказская, ходулочник, шилоклювка, кулик-сорока.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> в охотничьих угодьях Темрюкской РО ККОООР, от обводного канала, соединяющего лиман Поляков на север в сторону Азовского моря, при строительстве трубопровода ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» осуществляется деятельность без соблюдения требований, обеспечивающих охрану животного мира, что влечет за собой уничтожение редких, находящихся под угрозой исчезновения, видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действие (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания диких животных: юридическое лицо, причинившее вред объектам животного мира и среде их обитания, не возместило нанесенный ущерб добровольно; данным лицом нарушено требование по предотвращению гибели объектов животного мира, а именно, при проектировании и строительстве трубопровода не обеспечены меры защиты объектов животного мира, включая ограничения работ в местах размножения объектов животного мира; не проведена оценка воздействия на животный мир, являющийся компонентом природной среды, в отношении планируемой хозяйственной деятельности в отношении объектов животного мира и среды их обитания; отсутствует оценка причиненного вреда и перечень компенсационных (природоохранных) мероприятий и расчет затрат на их реализацию; не использованы утвержденные методические рекомендации расчета вреда; не предусмотрены и не приняты меры по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемые международными договорами; нарушены требования п. 40 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: не проведена оценка воздействия на объекты животного мира и среду их обитания, являющаяся частью оценки воздействия на окружающую среду, не разработаны мероприятия по охране животного мира, в том числе, мероприятия по сохранению среды обитания животных, путей их миграции, не разработана программа производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения животного мира и среды его обитания при строительстве и эксплуатации линейного объекта, а также при авариях; не приведен перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий в отношении объектов животного мира, и среды их обитания; несмотря на присутствие объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации на территории, где проводятся работы, не разработана карта-схема с указанием мест обитания объектов животного мира занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемые международными договорами, указанными действиями юридического лица нарушены: ст. 22, ч. 2 ст. 24 и ст. 56 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О животном мире», п. 32 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», ч.1 ст. 32, ч. 1 ст. 34, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 46 и ст. 77 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об охране окружающей среды», п. 40 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 8.2 и п. 8.4 постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведении Красной книги <адрес> и внесении изменений в постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Красной книге <адрес>»», приказ департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении методических рекомендаций по исчислению размера вреда окружающей среде от уничтожения (изъятия из природной среды, травмирования) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу <адрес>, или нарушения среды их обитания».

Действия ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» правильно квалифицированы по ст. 8.35 КоАП РФ – действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, или к гибели растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

При определении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» суд учитывает, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется. С учетом данных обстоятельств судья считает необходимым назначить ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.35 КоАП РФ, без конфискации орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, и назначить ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» наказание по ст. 8.35 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Метелкин