Гражданский кодекс часть 1

Дело № 7- 168/2013ПОСТАНОВЛЕНИЕ19 марта 2013 г. г. Саратов Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу Самохваловой Н.Г. директора ООО «Стрелка-С» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова от 19.11.2012 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 22.01.2013 г., вынесенные в отношении Самохваловой Н.Г. директора ООО «Стрелка-С» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова от 19.11.2012 г., оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 22.01.2013 г., директор ООО «Стрелка-С» Самохвалова Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.

В надзорной жалобе заявитель просит судебные постановления отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения. Автор жалобы указывает на то, что фотографии, приобщенные к делу об административном правонарушении, на которых зафиксировано, что на местах, выделенных для стоянки автомобилей инвалидов, стоят автомобили, не принадлежащие инвалидам, не могут являться допустимыми доказательствами. Ссылается на то, что протокол осмотра не был подписан представителем собственника.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела ФИО1 является директором ООО «Стрелка - С». Основным видом деятельности ООО «Стрелка - С» является эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств (л.д. 75-76).

29.08.2008 г. ООО «Стрелка - С» в лице директора ФИО1 и Ф.И.О. 1 заключили с комитетом по управлению имуществом Саратовской области договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № занимаемого автостоянкой, находящегося по адресу:

В период с 19.09.2012 г. по 21.09.2012 г. прокуратурой г. Саратова совместно с сотрудниками ЦИАЗ УМВД РФ по г. Саратову проведена проверка соблюдения законодательства, предусматривающего выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, в том числе, на автостоянке ООО «Стрелка - С», расположенной по адресу: В результате проведенной проверки установлено, что на автостоянке ООО «Стрелка - С» по адресу: осуществляется парковка автомобилей, с целью получения дохода. Установлено также, что на вышеуказанной автостоянке имеется пять мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, однако на четырех из них припаркованы автомобили граждан, которые инвалидами не являются.

На основании указанных обстоятельств, прокурором г. Саратова было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятое в отношении директора ООО «Стрелка-С» ФИО1 судебное постановление основано на постановлении прокурора г. Саратова от 21.09.2012 г. о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-5), копии письменных объяснений директора ООО «Стрелка-С» ФИО1 (л.д. 10), копии рапорта о принятии сообщения о происшествии, зарегистрированного 19.09.2012 г. под № № (л.д. 7), копии протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.09.2012 г. (л.д. 8), копией письменных объяснений Ф.И.О 2 от 19.09.2012 г. (л.д. 9), копии приказа № 1 от 01.01.2010 г. «О вступлении в должность директора» (л.д. 11), фотографиях, приобщенных к делу (л.д. 13-16), копии договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №. (л.д. 18-19), копии акта приема-передачи от 29.08.2008 г. (л.д. 20), копии приказа № 2 от 23.01.2008 г., на основании которого выделено пять мест для инвалидов на автостоянке ООО «Стрелка-С» (л.д. 21).

Привлекая директора ООО «Стрелка - С» ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.43 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к выводу о нарушении требований Конституции РФ и Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" тем, что на автостоянке ООО «Стрелка - С», расположенной по адресу: <...> лет Октября,18 имелись 5 мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, однако на 4 из них были припаркованы автомобили граждан, которые инвалидами не являлись.

С приведенными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5.43 КоАП РФ нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 9 ст. 15 названного Федерального закона на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Из материалов дела следует, что ООО «Стрелка - С» осуществляет эксплуатацию стоянок для автотранспортных средств (л.д. 75-76).

Согласно п. 2 разд. 1 Общих положений Правил оказания услуг автостоянок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 795 (в ред. от 24.04.2007 г.) «автостоянка» - здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.09.2012 г. (л.д.8), объяснений охранника-контролера Ф.И.О. 2 (л.д.9) следует, что с клиентов автостоянки ООО «Стрелка - С» взимается плата за стоянку автомобилей и осуществляется выдача квитанций.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период проводившейся прокуратурой г. Саратова совместно с сотрудниками ЦИАЗ УМВД РФ по г. Саратову проверки соблюдения законодательства, предусматривающего выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, ООО «Стрелка - С» предоставляло услуги по хранению автотранспортных средств и вышеуказанная автостоянка является местом хранения автомобилей, а не местом их стоянки (парковки).

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении не было установлено, что эксплуатация данной автостоянки связана с доступом к каким-либо объектам социальной инфраструктуры (включая здания и сооружения).

Предоставление ООО «Стрелка - С» услуг по хранению автомобилей не нарушает прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а сама автостоянка ООО «Стрелка - С» объектом социальной инфраструктуры не является.

Из указанного следует вывод о том, что к данным правоотношениям не применима ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку данные правоотношения регулируются гражданским законодательством, в частности, положениями главы 47 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правилами оказания услуг автостоянок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 795 (в ред. от 24.04.2007 г.).

При таких обстоятельствах, выводы судебных инстанций о квалификации действий директора ООО «Стрелка - С» ФИО1 по ст. 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются несостоятельными, в связи с чем оснований для вывода о нарушении её действиями требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не имеется.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова от 19.11.2012 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 22.01.2013 г., вынесенные в отношении директора ООО «Стрелка-С» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КОАП РФ - в связи с отсутствием в действиях директора ООО «Стрелка-С» ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Стрелка-С» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова от 19.11.2012 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 22.01.2013 г. по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Стрелка-С» ФИО1 по ст. 5.43 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 события административного правонарушения

Заместитель председателя суда О.М. Ляпин

Согласовано:

Судья И.В. Соболева