Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия Кореновского городского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство»

УСТАНОВИЛ:

Во исполнение распоряжения от 16.01.2015г. № 01-04-19/24 руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Р.А. Молдованова в период с 26.01.2015г. по 20.02.2015г. была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ».

В ходе проверки установлено, что МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование oт 26.04.2013г. № 23-06.01.00.002-Р-РСБХ-С-2013-01663/100 сроком действия до 27.01.2018г. Согласно указанному Решению МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» осуществляет пользование поверхностным водным объектом - река Левый Бейсужек в части сброса сточных вод.

П. 2.3 Решения предусматриваются условия использования водного объекта. Так, пп. 7 и пп. 8 Решения МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» должно осуществлять сброс сточных вод в <...>. Географические координаты места выпуска сточных вод: <...>д. Расстояние от места выпуска до береговой линии - 5 метров, расстояние впускного отверстия до поверхности водного объекта - 0 метров. Предприятию необходимо осуществлять сброс сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений: сточные воды по канализационным сетям поступают на очистные сооружения проектной мощностью 6205 тыс. м3 в год. Состав очистных сооружений: приёмная камера, песколовки, песковые минерализаторы, первичные отстойники, иловые площадки, аэротенки-смесители, минерализаторы, вторичные отстойники, контактные резервуары, хлораторная и биологические пруды. Сточные воды после очистки по сбросному каналу длиной около 3 км через водосбросное устройство, представляющее собой искусственную дамбу с креплением берега бутовым камнем и трубу диаметром 800 мм, сбрасываются в <...>. Тип выпуска сосредоточенный.

В рамках натурного обследования при проведении установлено, что сбросной канал, указанный в Решении, МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» не обустроен. Сточные воды после третьего биологического пруда, проходя через искусственную дамбу, сбрасываются через трубу и попадают на рельеф местности. Далее сточные воды, протекая ориентировочно 3 км по рельефу, поросшему водной растительностью, попадают в <...>. Место поступления сточных вод, т.е. точка сброса, водосбросным устройством не оборудовано, сточные воды поступают в водный объект самотеком по рельефу (рву), водосбросное сооружение представляющее собой искусственную дамбу с креплением берега бутовым камнем и трубу диаметром 800 мм, отсутствует.

Таким образом, МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» нарушен пп. 8 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.04.2013г. №23-06.01.00.002-Р-РСБХ-С-2013-01663/100.

Согласно п.п. 9 Решения объем сброса сточных вод МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» не должен превышать 5615,476 тыс. м3 в год, 15384,9 м в сутки, 640 м3 в час. Учёт сбрасываемых сточных вод ведется ультразвуковым портативным расходомером-счетчиком УРСВ «Взлет ПР».

На основании п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

Порядок учёта предусмотрен Приказом Минприроды России от 08.07.2009 года № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» предоставлена копия Журнала учёта водоотведения косвенными методами (ПОД-12) за 2014г. Журнал начат 01.01.2012г., однако, данные из журнала предоставлены начиная с <...> года.

Таким образом, МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» осуществляя учет сброса сточных вод косвенными методами без использования счетчика-расходометра, нарушает п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ, Приказ Минприроды России от 08.07.2009г. №205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», пп. 9 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.04.2013г. № 23-06.01.00.002-Р-РСБХ-С-201301663/100.

Предприятием предоставлен отчет по форме № 2-ТП (водхоз) - сведения об использовании воды за 2014г. с отметкой 23.12.2014г. Кубанского БВУ. Согласно указанному отчёту МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» в 2014 отведено воды в поверхностный водный объект - <...> 1737,62 тыс. м3. В соответствии с пп. 10 Решения МУП Кореновского городского поселения «ЖKX» должно осуществлять сброс сточных вод в соответствии с графиком их выпуска, согласованным с Департаментом по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края. Однако, в ходе проверки указанный график не представлен, что является нарушением пп. 10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.04.2013г. № 23-06.01.00.002-Р-РСБХ-С-2013-01663/100.

В рамках проведения проверки привлеченными специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» были отобраны пробы сточной воды, сбрасываемой с третьего биологического пруда, пробы воды из <...> выше и ниже по течению реки от источника сброса для определения химического состава.

В пробах отобранной воды установлены следующие показатели: взвешенные вещества, БПКполн, железо, нитратионы в пересчёте на азот, нитрит-ионы в пересчёте на азот, ионы аммония в пересчёте на азот, сульфат-ионы, хлорид-ионы, фосфат-ионы в пересчёте на фосфор СПАВ анионактивные, нефтепродукты, сухой остаток.

Для МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» установлены следующие нормативы допустимого сброса (НДС) веществ: (мг/дм3): железо - 0.1 иитрат-ионы в пересчёте на азот - 0.37, нитрит-ионы в пересчёте на азот - 0.02, ион аммония в пересчёте на азот - 0.3450, хлорид-ионы - 56.80, фосфат-ионы в пересчёте на фосфор - 0.20.

Согласно п.п. 10 п. 2.3 Решения максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать вышеуказанные нормативы.

Из предоставленного ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Протоколу испытаний (измерений) воды от 20.02.2015г. № 132 установлено, что фактический сброс загрязняющих веществ составил (мг/дм3): железо - 0.24, нитрат-ионы в пересчёте ] азот - 4.2, нитрит-ионы в пересчёте на азот - 0.06, ионы аммония в пересчёте на азот 4.9, хлорид-ионы - 87.9, фосфат-ионы в пересчёте на фосфор -1.7.

Таким образом, по результатам проведенных испытаний установлено, что МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» осуществляет сброс сточных вод в Левый Бейсужек с превышением установленных для предприятия НДС.: по железу в 2,4 раза, по азот нитратам в 11,4 раза, по азот нитритам в 3 раза, по аммонийному в 14,2 раза, по хлорид-ионам в 1,5 раза, по фосфат-ионам в 8,5 раз Изложенное также подтверждается Заключением по результатам испытаний (измерений), предоставленным ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО».

В ходе проведения проверки установлено, что МУП Кореновско городского поселения «ЖКХ» осуществляет сброс сточных вод в поверхностный объект - <...> с превышением установленных для предприятия нормативов допустимого сброса, что является нарушением ч.4 ст.35 Водного Кодекса РФ, а также пп. 10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.04.2013г. № 23-06.01.00.002-Р-РСБХ-С-2013-01663/100.

<...> государственным инспектором Российской Федерации по охране природы на территории Краснодарского края и Республики Адыгея К.А.И. в отношении муниципального унитарного предприятия Кореновского городского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за пользование водным объектом с нарушением установленных условий.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея в судебное заседание не явился, согласно поступившего ходатайства просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель юридического лица- муниципального унитарного предприятия Кореновского городского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство» по доверенности Т.Т.А. факт нарушения юридическим лицом требований водопользования изложенные в акте проверки не признала и пояснила, что МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» осуществляет пользование водным объектом (сброс сточных вод в <...>) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от <...> № 23-06.01.00.002-Р-РСБХ-С-2013-01663/100, выданного Министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края.

В пункте 2.3. Решения определены условия использования водного объекта. Подпунктом 5 п. 2.3. Решения предусмотрено ведение регулярных наблюдений за водным объектом по программе, согласованной с Кубанским бассейновым водным управлением. В соответствие с указанной программой предусмотрено проведение ежеквартальных наблюдений за водным объектом в следующих точках: река <...>. МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» проводятся данные наблюдения регулярно, что подтверждается журналом анализов. Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом предусмотрено наблюдение за качеством воды в <...> по железу, по азотам нитритам, по азоту аммонийному, по хлорид-ионам, по фосфатам — ионам, которые проводились ежеквартально, что зафиксировано в журнале анализов. Полагает, что допущенное административное правонарушение является малозначительным, так как регулярные наблюдения за водным объектом проводились.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина муниципального унитарного предприятия Кореновского городского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ нашла свое подтверждение представленными суду доказательствами: актом проверки № 05-127-04П от 03.03.2015 года, из которого следует, что муниципальным унитарным предприятием Кореновского городского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство», расположенным по адресу: <...>, допущены нарушения норм и правил природопользования, а именно: п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ, Приказа Минприроды России от 08.07.2009г. № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», пп. 8, 9, 10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.04.2013г. № 23-06.01.00.002-Р-РСБХ-С-2013-01663/100, которым установлены условия использования водного объекта. Так, в соответствии с пп. 7 и пп. 8 п. 2.3 Решения, МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» должно осуществлять сброс сточных вод в реку Левый Бейсужек на 94 км от устья реки.

В соответствии с указанным Приказом измерение объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Кроме этого учет объема сброса сточных вод (или) дренажных вод должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водосбросных сооружений, составом сточных вод и (или) дренажных вод.

Из представленного МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» Журнала учёта водоотведения косвенными методами (ПОД-12) за 2014г., следует, что учет сброса сточных вод осуществляется без использования счетчика-расходометра.

В соответствии с пп. 10 Решения, МУП Кореновского городского поселения «ЖKX» должно осуществлять сброс сточных вод в соответствии с графиком их выпуска, согласованным с Департаментом по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края. Однако такой график на предприятии отсутствует.

Согласно нормативов допустимого сброса (НДС) веществ, для МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» установлены следующие показатели (мг/дм3): железо - 0.1 иитрат-ионы в пересчёте на азот - 0.37, нитрит-ионы в пересчёте на азот - 0.02, ион аммония в пересчёте на азот - 0.3450, хлорид-ионы - 56.80, фосфат-ионы в пересчёте на фосфор - 0.20.

В соответствии с п.п. 10 п. 2.3 Решения, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать вышеуказанные нормативы.

Согласно Протоколу испытаний (измерений) воды от 20.02.2015г. № 132 предоставленного ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», фактический сброс загрязняющих веществ составил (мг/дм3): железо - 0.24, нитрат-ионы в пересчёте ] азот - 4.2, нитрит-ионы в пересчёте на азот - 0.06, ионы аммония в пересчёте на азот 4.9, хлорид-ионы - 87.9, фосфат-ионы в пересчёте на фосфор -1.7. Из изложенного следует, что МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» осуществляет сброс сточных вод в реку <...> с превышением установленных для предприятия НДС. Данное обстоятельство подтверждается Заключением ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» предоставленным по результатам испытаний.

Таким образом, материалами дела установлено, что МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» использует водный объект –реку Левый Бейсужек с нарушением условий установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование oт 26.04.2013г. № 23-06.01.00.002-Р-РСБХ-С-2013-01663/100

Из изложенного следует, что действия муниципального унитарного предприятия Кореновского городского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство», правильно квалифицированы по ст. 7.6 КоАП РФ, как пользование водным объектом, с нарушением условий установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Обсуждая вопрос о мере административного наказания, суд в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является муниципальным учреждением, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым назначить МУП Кореновского городского поселения « ЖКХ» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие Кореновского городского поселения «Жилищно – коммунальное хозяйство», расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский райсуд в течение десяти дней со дня вручения постановления..