Постановление № 7-208 от 19.04.2012 Саратовского областного суда (Саратовская область)

                                                                                    Саратовский областной суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                     Вернуться назад                                                                                           

                                    Саратовский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

Дело № 7-208/12ПОСТАНОВЛЕНИЕ  19 апреля 2012 года г. Саратов   Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Б. Л.Н. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 20.09.2011 года и решение судьи Саратовского областного суда от 15.11.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, в отношении директора филиала ОСАО «Ингосстрах» Воронкова Р.А.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Б. Л.Н. № 14-11/03-ак-ш от 04.08.2011 года директор филиала ОСАО «Ингосстрах» Воронков Р.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 20.09.2011 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Б. Л.Н. № 14-11/03-ак-ш от 04.08.2011 года отменено, производство по делу прекращено.

Решением судьи Саратовского областного суда от 15.11.2011 года решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 20.09.2011 года оставлено без изменения.

В жалобе в порядке надзора Б. Л.Н. просит судебные постановления отменить, ссылаясь на существенные нарушения судом норм права, на не исследование в полной мере представленных доказательств. Заявитель указывает на необоснованный, по ее мнению, вывод суда об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, а также ссылается на постановление ФАС Поволжского округа от 03.08.2011 года.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Б. Л.Н. № 14-11/03-ак-ш от 04.08.2011 года директор филиала ОСАО «Ингосстрах» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 12 000 руб., за совершение действий, выразившихся в размещении на окнах здания по адресу:  и воротах рядом с этим зданием объявлений, содержание которых могло бы причинить убытки другим хозяйствующим субъектам.

Отменяя постановление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, суды исходили из того, что совершение Е. А.А. действий, выразившихся в размещении на окнах здания по адресу:  и воротах рядом с этим зданием объявлений: «Самые низкие цены», «Цены ОСАГО», «Ингосстрах платит всегда» и других, не является основанием для привлечения к административной ответственности директора филиала ОСАО «Ингосстрах» ФИО1

Суды исходили из содержания договора об оказании агентских услуг по заключению договоров страхования от 23.08.2010 года, заключенного между Е. А.А. и ОСАО «Ингосстрах», в том числе на отсутствие ссылки в договоре на осуществление агентом по поручению ОСАО «Ингосстрах» рекламной деятельности, в том числе связанной с распространением рекламы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Полагаю, что судом были полно и всесторонне оценены доказательства, представленные в материалы дела, в том числе объяснения Е. А.А., решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.08.2011 года (л.д.). Всем им дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ даже при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановлении по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Данное правило действует и при пересмотре постановлений, вступивших в законную силу. Из анализа ст. 30.11 КоАП РФ следует, что на этой, по существу исключительной стадии проверки законности судебных постановлений, полномочия соответствующей судебной инстанции, во всяком случае, не могут быть шире, чем при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу.

В соответствии с требованиями ст. 25.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, разрешается вопрос о наличии либо отсутствии вины в совершении административного правонарушения в отношении лица, привлекаемого к ответственности. При этом КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулирования выводов о виновности лица в решении о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Между тем, в решении Фрунзенского районного суда г. Саратова от 20.09.2011 года об отмене постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в отношении директора филиала ОСАО «Ингосстрах» ФИО1 о привлечении его к ответственности по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ и прекращении производства по делу, содержатся выводы о том, что имевшие место нарушения Федерального закона РФ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» были допущены Е. А.А., то есть, фактически сделан вывод о виновности лица, в отношении которого производство не осуществлялось.

Судья областного суда, рассмотревший жалобу заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 20.09.2011 года, допущенные нарушения не устранил.

При таких обстоятельствах решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 20.09.2011 года и решение судьи Саратовского областного суда от 15.11.2011 года подлежат изменению путем исключения из них указания на то, что имевшие место нарушения Федерального закона РФ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» были допущены Е. А.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области удовлетворить частично.

Решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 20.09.2011 года и решение судьи Саратовского областного суда от 15.11.2011 года по делу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении директора филиала ОСАО «Ингосстрах» ФИО1, изменить: исключить указание на то, что нарушения Федерального закона РФ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» были допущены Е. А.А.

В остальной части данные решения оставить без изменения.

Заместитель председателя суда