Гражданский кодекс часть 1

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А., рассмотрев поступившее из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Таманского сельского поселения <адрес>, ОКПО - 04088492, ОГРН - <***>, ИНН/КПП - <***>/235201001, юридический адрес: 353555, <адрес>, ст-ца Тамань, <адрес>, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> (далее - Управление) от председателя ОО «Дорога добра» ФИО2ДД.ММ.ГГГГ (дата и время выявления (обнаружения) административного правонарушения) поступила информация о том, что на территории Таманского сельского поселения <адрес>В/2, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0603002:128) (место совершения административного правонарушения), организовано размещение памятников «Участникам в локальных войнах» и «Участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС».

От администрации Таманского сельского поселения <адрес> поступила информация (вх. Управления от ДД.ММ.ГГГГ№), о том, что проведенные работы по размещению памятников: «Участникам в локальных войнах» и «Участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» производилось на насыпных грунтах без заглубления в рельеф. Также в письме администрации указывалось, что ранее на указанной территории располагалась несанкционированная свалка мусора.

Администрацией Таманского сельского поселения <адрес> был предоставлен акт государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающих меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при реализации проекта «Сквер Памяти» на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0603002:128 (<адрес>В/2) (далее - акт экспертизы).

Из акта экспертизы следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0603002:128 (<адрес>В/2) полностью расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения (памятника археологии) «Археологический комплекс «Гермонасса-Тмутаракань». Указанный объект культурного наследия поставлен на государственную охрану Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в ФИО1», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№-<адрес> проекта «Сквер Памяти» на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0603002:128 (<адрес>В/2) возможна при условии проведения археологического надзора на всей территории указанного земельного участка.

В соответствии с требованиями ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) на территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, а также на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ,. обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>», до начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

В ходе анализа имеющейся в Управлении документации установлено, что каких-либо согласований, заключений по вопросу проведения работ на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0603002:128 (<адрес>В/2) в границах которого расположен объект культурного наследия федерального значения (памятника археологии) «Археологический комплекс «Гермонасса-Тмутаракань» управление не выдавало. Требования, указанные в акте экспертизы, указывающие на необходимость проведения археологического надзора при хозяйственном освоении вышеуказанного земельного участка, администрацией Таманского сельского поселения <адрес> не выполнены.

Таким образом, достоверно зная о том, что на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0603002:128 (<адрес>В/2), в границах которого расположен объект культурного наследия федерального значения (памятника археологии) «Археологический комплекс «Гермонасса-Тмутаракань» и то, что в отношении него установлены определенные Федеральным законом № 73-ФЗ требования, касающиеся проведения земляных, строительных и иных работ по согласованию с управлением и при условии осуществления археологического надзора, как вида спасательных археологических полевых работ, юридическое лицо - администрация Таманского сельского поселения <адрес>, являясь собственником указанного земельного участка, допустила его хозяйственное освоение в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства и законодательства <адрес>, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт реализации проекта «Сквер Памяти» на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0603002:128 (<адрес>В/2) администрацией Таманского сельского поселения <адрес> не оспаривается.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – администрации Таманского сельского поселения <адрес>, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд письменном отзыве, глава Таманского сельского поселения <адрес>ФИО3 просит прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела административного органа - Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Исследовав все доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что вина администрации Таманского сельского поселения <адрес> в совершении административного правонарушения полностью доказана, так как подтверждается следующими собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом № государственной историко-культурной экспертизы; письмом администрации Таманского сельского поселения <адрес>№.01-33/1767 от ДД.ММ.ГГГГ; фотоснимками; приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р; и другими материалами дела.

Действия администрации Таманского сельского поселения <адрес> правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Соответствующего ходатайства лицо, привлекаемое к ответственности не заявляло, следовательно, истечение срока давности привлечения его к административной ответственности исчисляется от даты совершения правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), т.е. согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В связи с этим, срок давности привлечения администрации Таманского сельского поселения <адрес> к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим ведение производства по делу об административном правонарушении, закрепленным в п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Таманского сельского поселения <адрес>, ОКПО - 04088492, ОГРН - <***>, ИНН/КПП - <***>/235201001, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Назаренко