Гражданский кодекс часть 1

Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области Молчанова А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №28 Галичского судебного района Костромской области от 9 июля 2017 года, решение судьи Галичского районного суда Костромской области от 30 августа 2017 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО «Галичская управляющая компания» Иванова В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил :

постановлением мирового судьи судебного участка №28 Галичского судебного района Костромской области от 9 июля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Галичского районного суда Костромской области от 30 августа 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Галичская управляющая компания» Иванова В.П. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель начальника ГЖИ Костромской области Молчанов А.В., направивший данное дело на рассмотрение мировому судье, выражает несогласие с судебными актами о прекращении производства по делу, просит их отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что проверка ООО «Галичская управляющая компания» проводилась в рамках лицензионного контроля на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований, что и послужило основанием квалифицировать выявленное нарушение именно по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а не по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ. Полагает, что введение Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, выделило управляющие компании в отдельный субъект контроля, предусмотрев для них ответственность по ст.14.1.3 КоАП РФ.

Генеральному директору ООО «Галичская управляющая компания» Иванову В.П. была направлена копия жалобы, предоставлен срок для подачи возражений, возражений от него не поступило, конверт вернулся в адрес суда с отметкой «истёк срок хранения».

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела усматривается, что Государственной жилищной инспекцией Костромской области в ходе проведения внеплановой документарной проверки с 3 мая по 1 июня 2017 года в отношении ООО «Галичская управляющая компания», установлено, что управляющей компанией по всем многоквартирным домам, находящимся в её управлении, не заключены договоры теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией <данные изъяты> в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах коммунальных услуг, что является нарушением требований ч.12 ст.161 Жилищного кодекса РФ, п.п. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013г. №416, п.13, п.п. «б» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354, п.3.1.3 договора управления многоквартирным домом, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО «Галичская управляющая компания» Иванова В.П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Мировой судья, прекращая производство по делу в отношении генерального директора ООО «Галичская управляющая компания» Иванова В.П., указал, что нарушение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013г. №416, в части не заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Учитывая позицию, изложенную в абзаце 2 п.20 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5, мировой судья пришёл к выводу, что, поскольку административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ и ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ имеют разный родовой объект посягательства, суд не вправе переквалифицировать действия Иванова В.П. на другую статью, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Галичская управляющая компания» Иванова В.П. подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья районного суда в соответствии с положениями ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ признал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций не имеется.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п.п. д) п. 4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, заключением договоров теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, с ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, нарушение Правил, направленных на обеспечение деятельности по управлению многоквартирным домом, в части не заключения договоров теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения с ресурсоснабжающими организациями, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ (нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами), по которой и надлежало квалифицировать действия Иванова В.П., как было верно указано судьями нижестоящих инстанций.

Более того, необходимо отметить, что статьей 30.17 КоАП РФ не предусмотрена возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Данная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил :

постановление мирового судьи судебного участка №28 Галичского судебного района Костромской области от 9 июля 2017 года, решение судьи Галичского районного суда Костромской области от 30 августа 2017 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО «Галичская управляющая компания» Иванова В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области Молчанова А.В. - без удовлетворения.

Председатель

Костромского областного суда В.С. Иванов