Гражданский кодекс часть 1

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Метелкин Е.В., рассмотрев материал, поступивший из пограничного Управления ФСБ России по <адрес>в отношении должностного лица – <адрес>ФИО1, ,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский райсуд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении должностного лица - бригадира ИП «ФИО2.» - ФИО1, .

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности,ФИО1 и его представитель ФИО2 просили прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события правонарушения, пояснив, что дно меняет рельеф и после каждого шторма идет перемещение, меняется глубина, для чего они специально установили парапеты и на видео видно, что нарушений нет, правила рыболовства не нарушены. Кроме того в обоснование своей позиции представили письменный отзыв, в котором указано, чтопо результатам административного расследования в отношении него был составлен протокол за нарушение абз. 3 п.13.2 и п.18.1 Правил рыболовства Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна. Ему вменяется применение запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи/вылова, которые не соответствуют нормативно-технической документации по их изготовлению, однако указанные выводы противоречат материалам, полученных в результате административного расследования. Проведенные исследования и замеры трех орудий добычи/вылова «Каравка 20*14*1,5м» полностью соответствуют требованиям технического паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГг. руководителем Керченского филиала («ЮгНИРО») ФГБНУ «АзНИИРХ» ФИО3, что подтверждается должностным лицом в сделанным им лично в запросе на имя директора Керченского филиала (ЮгНИРО) ФГБНУ «АзНИИРХКожурина Е.А. (абз.2 абз.3 л.д.47), таким образом, «Каравка 20*14*15м» отвечает требованиям п.18.1 Правил рыболовства, является стандартным орудием лова и изготовленным в соответствии с нормативно-технической документацией.Следующим вопросом, который ставится должностным лицом для разрешения судом, является правильность эксплуатации орудия лова «каравка» и не является ли это нарушением Правил рыболовства, должностное лицо утверждает, что верхняя сетная часть ловушки должна возвышаться над водой. Внимательное изучение полученных ответов из Керченского филиала «ЮгНИРО» ФГБНУ «АзНИИРХ (л.д.42), Федерального агентства по рыболовству (л.д. 39), становиться очевидным следующее.«Каравка» используется для установки вблизи берега, часто на мелководье, где действуют особые условия (метеоусловия, гидрологические условия, действие рыбоядных птиц и др.) Такие условия диктуют требования, предъявляемые к конструкции каравки в зависимости от объекта лова, периода лова, поэтому в зависимости от условий эксплуатации ловушка каравки может быть, как открытой сверху, так и частично закрытой. При этом ловушка (ее верхняя часть или оснастка) в рабочем положении должна быть на поверхности воды, то есть быть визуально видимой (л.д.39,40).Рыба пиленгас имеет способность выпрыгивать из воды до метра высотой, поэтому появляется необходимость наращивать над водой сетную часть ловушки (парапет), с целью удержания пиленгаса в ловушке. При вылове других частиковых видов рыб появляется необходимость закрывать верхнюю часть ловушки с целью сохранения вылова от рыбоядных птиц. При этом главным условием остается визуальное обозначение места установи каравки, это достигается либо нарощенным парапетом, либо оборудование каравки оснасткой, которая будет находиться всегда на поверхности воды, такой оснасткой служат наплава (поплавки), ими могут быть как и пластиковые бутылки. При этом нарощенный «парапет» и наплава (поплавки) из пластиковых бутылок не относятся кконструктивным элементам каравки, которые будут непосредственно улавливать рыбу. В этом же разъяснении сказано, что по разработанной технической документации для изготовления каравки 20*14*1.5м можно изготавливать и эксплуатировать неограниченное количество соответствующих орудий добычи/вылова. Обвинительная часть протокола об административном правонарушении не основана на документах, полученных в результате административного расследования более того, она им противоречит.

Представитель отделения режимно-контрольных мероприятий службы в <адрес> ПУ ФСБ России по КК государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Г в судебном заседании пояснил, что ФИО1 осуществляет промышленное рыболовство, в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР - 61 2019 01 0285, выданным ДД.ММ.ГГГГ с применением орудий лова - 3 единицы. В промысловом журнале peг. № в графе «Наименование орудия добычи вылова» указано «карава» («каравка») 3 единицы». Вместе с тем, в соответствии с техническим паспортом №, выданным руководителем керченского филиала (ЮгНИРО) ФГБНУ «АзНИИРХ». Г от ДД.ММ.ГГГГ на орудие добычи (вылова) - каравка 20x14x1,5 м - «количество эксплуатируемых однотипных орудий добычи (вылова) 1 ед.» Осмотром данных орудий добычи (вылова) ВБР установлено, что сетная часть находится под водой, орудия лова состоят из следующих частей: крыло, двор, котел - ловушка открытого типа (открыта сверху) и держится на поверхности воды на поплавках, основной объект добычи - «пиленгас». С целью более полного, всестороннего и объективного расследования дела, были направлены запросы, в порядке ст. 26.9. КоАП РФ. Исходя из ответа от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Керченского филиала (ЮгНИРО) ФГБНУ «АзНИИРХ» следует, что - «ловушка каравки устанавливается на вертикальных деревянных стойках, а котел делается закрытым сверху, в такой конструкции нет необходимости в высоком парапете (возвышающейся над поверхностью воды сетной стенке)», исходя из этого следует, что технический паспорт № выдан на иное орудие добычи (вылова) ВБР, имеющее «крышку», то есть закрытое сверху, вместе с тем, в ходе осмотра данных орудий добычи (вылова) ВБР «верхней крышки» не обнаружено, также данные орудия добычи (вылова) ВБР не имели вертикальных деревянных стоек возвышающихся над поверхностью воды. Также исходя из ответа от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Керченского филиала (ЮгНИРО) ФГБНУ «АзНИИРХ», следует, что ловушку каравки устанавливать полностью под водой запрещено, а такие действия являются нарушением правил их эксплуатации.Сетная ловушка должна возвышаться, чтобы орудие лова контролировалось органом, а у ФИО1 стояла на уровне воды, он использовал неправильный способ установки орудия лова. Ущерб государству не нанесен.Техническую документацию он не оспаривает, но руководствуется Правилами рыболовства. Ответа о том, каким конкретно образом должнавозвышаться ловушка каравкине имеется. Нарушение ФИО1 заключатся в том, что сетная часть должна возвышаться над поверхностью воды высотой не более 3 метра, а у ФИО1 она стояла на уровне воды, не возвышаясь над водой.

Свидетель Г, являющийся руководителем Берегозащиты, допрошенный в судебном заседании показал, что дно моря способно изменять глубину, в море бывает высокое течение, перемещение ракушей. Этот процесс не обратим и изменения происходит после каждого шторма. Расстояние может меняться протяженностью 100 метров, в глубину 3 метра, смотря какое течение и может, что угодно сместить. В береговой полосе это нормальное явление и может охватить расстояние до 200 метров.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 час. 26 мин. по 14 ч. 05 мин. в акватории Азовского моря в районе косы Вербяная вблизи <адрес> края было проведено контрольно-проверочное мероприятие - осмотр рыболовного участка (места, используемого для осуществления видов рыболовства) индивидуального предпринимателя Г. Ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов является ФИО1, , который осуществлял промышленное рыболовство в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР №, выданным ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Г, в нарушение п. 9.2., абз. 3 п. 13.2., п. 18.1. Правил рыболовства дляАзово - Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Правила рыболовства), а также п. 27.4. Приказа Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ N1094 "О мерах по выполнению решений XXI сессии Российско-Украинской Комиссии по вопросам рыболовства в Азовском море".

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 66-70).

Таким образом, должностным лицом пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю ФИО1 вменяется нарушение п. 9.2., абз. 3 п. 13.2., п. 18.1. Правил рыболовства дляАзово - Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а также п. 27.4. Приказа Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ N1094 "О мерах по выполнению решений XXI сессии Российско-Украинской Комиссии по вопросам рыболовства в Азовском море".

В соответствии с п. 9.2. Правил рыболовства дляАзово - Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, лицо, ответственное за добычу (вылов), указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно абз. 3 п. 13.2. Правил рыболовства дляАзово - Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова).

В соответствии п. 18.1. Правил рыболовства дляАзово - Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применяются стандартные орудия добычи (вылова), изготовленные в соответствии с нормативно-технической документацией.

Согласно п. 27.4. Приказа Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ N1094 "О мерах по выполнению решений XXI сессии Российско-Украинской Комиссии по вопросам рыболовства в Азовском море", каравка является разновидностью ставного невода, состоящая из возвышающейся над поверхностью воды сетной ловушки высотой не более 3 м.с постоянно закрепленными стенками и одного направляющего крыла, примыкающего к берегу или перекату.

Из письменных пояснений свидетеля Г следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 ч. 26 мин. по 14 ч. 05 мин. совместно с государственным участковым инспектором Г при проведении контрольно-проверочного мероприятия - осмотра рыболовного участка в отношении ИП Г установлено, что бригадир ФИО1 осуществляет промышленное рыболовство, в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР №, выданным ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Г в акватории Азовского моря (район базы стоянки №, причал №) вблизи <адрес>. В указанном районе были обнаружены орудия лова - типа «каравка» в количестве 3 единиц, на которых была нанесена информации о пользователе ИП Г, бригадир ФИО1, сетная часть (котел) данных орудий добычи (вылова) ВБР были установлены под водой (не возвышались над поверхностью воды), улавливающая часть (котел) находилась в открытом состоянии.

По протоколу ареста товаров от ДД.ММ.ГГГГ, арестованы стационарное орудие добычи (вылова) водных биоресурсов – «каравка» в количестве трех штук (л.д. 10).

Как следует из определения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), государственным инспектором Г было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, и назначено проведение в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ административного расследования.

Входе административного расследования государственным инспектором Г было установлено, что ответственным за добычу (вылов) ВБР ФИО1, в вышеуказанном районе были установлены орудия добычи (вылова) ВБР - «каравки - 3 (ед.)», о чем была сделана соответствующая запись в промысловом журнале, регистрационный №.

Как установлено судом, ИП «Г» имеет разрешение №, на осуществление промышленного рыболовства, выданное ДД.ММ.ГГГГ руководителем Азово-Черноморского территориального управления на вид водных биоресурсов «пиленгас» с указанием орудия, способа добычи (вылова) водных биоресурсов – ставной невод в количестве 6 единиц и каравки в количестве 6 единиц (л.д. 9).

Согласно приказу ИП Г№ от 01.01.2019г.(л.д. 10) «О назначении лиц, ответственных за вылов ВБР и соблюдение Правил рыболовства», назначен ответственный за вылов биологических ресурсов и соблюдение «Правил рыболовства» - бригадир бригады прибрежного лова ФИО1

Как следует из представленной копии промыслового журнала (л.д. 11-13) на момент проверки, в нем заполнены графы: дата добычи 11.02.2019г., ИП Г, орудие добычи «карава» в количестве 3 единиц.

Судом установлено, что согласно договору № ЮСТАМ 16041823 от ДД.ММ.ГГГГг. институт КФ (ЮгНИРО) ФГБНУ «АзНИИРХ» выполнял работы по разработке технической документации на орудия лова: невод ставной для добычи (вылова) пиленгаса в количестве 1 ед., каравки для добычи пиленгаса в количестве 1ед., каравки для добычи бычка -1ед.

Как видно из технического паспорта № (л.д. 30-41), ИП Г выдан руководителем Керченского филиала (ЮгНИРО) ФГБНУ «АзНИИРХ» Г от ДД.ММ.ГГГГ технический паспорт на орудие добычи (вылова) Каравка 20х14х1,5 м., «количество эксплуатируемых однотипных (с идентичными параметрами) орудий добычи (вылова) 1 ед.».

Таким образом, согласно технической документации ИП Г получил паспорт на орудия лова, в которых имеется запись-1 (одна) единица.

ИП Г на имя директора КФ (ЮгНИРО) ФГБНУ «АзНИИРХ» Г направил обращение, в котором просил разъяснить, может ли он строить и устанавливать большее количество однотипных орудий лова, т.е. не 1 ед., а 3,4 и более.

Как следует из сообщения руководителя отдела «Керченский» Азово-Черноморского филиала ФГБНУ Г (л.д. 90), в соответствии с пунктом 18.1 правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ№, с последующими изменениями указывается, что «при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применяются стандартные орудия добычи (вылова), изготовленные в соответствии с нормативно-технической документацией». Специалисты по орудиям добычи (вылова) Керченского филиала ФГБНУ «АзНИИРХ», в соответствии с договором, разработали техническую документацию для изготовления каравки 20 х 14 х 1,5 м для добычи (вылова) пиленгаса. По этой документации можно изготавливать и эксплуатировать неограниченное количество соответствующих орудий добычи (вылова).Технический паспорт разрабатывается для указания в нем основных технических параметров и характеристик орудия добычи (вылова). Нарощенный «парапет» не относится к конструктивному элементу каравки, который будет непосредственно улавливать рыбу.

Таким образом, проведенные исследования и замеры трех орудий добычи/вылова «Каравка 20*14*1,5м» соответствуют требованиям технического паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГг. руководителем Керченского филиала («ЮгНИРО») ФГБНУ «АзНИИРХ» Г, что подтверждается, в том числе должностным лицом в запросе на имя директора Керченского филиала (ЮгНИРО) ФГБНУ «АзНИИРХГ (абз.2 абз.3 л.д.51), таким образом, «Каравка 20*14*15м» отвечает требованиям п.18.1 Правил рыболовства, является стандартным орудием лова и изготовленным в соответствии с нормативно-технической документацией.

Должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по протоколу осмотра орудий добычи (вылова) ВБР установлено, что сетная часть находится под водой, орудия лова состоят из следующих частей: крыло, двор, котел - ловушка открытого типа (открыта сверху) и держится на поверхности воды на поплавках, основной объект добычи - «пиленгас».

С целью более полного, всестороннего и объективного расследования дела, должностным лицом были направлены запросы, в порядке ст. 26.9. КоАП РФ, на которые получены ответы следующего содержания.

Согласно письму от 28.01.2019г. Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (л.д. 42), в соответствии с правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ№, орудие добычи (вылова) водных биоресурсов под названием «каравка» не является запретным к применению. Относительно вопроса практического применения указанного вида орудия добычи (вылова), а также полномочий ФГБНУ «АзНИИРХ» по разработке орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и изготовлению нормативно-технической документации к ним, предоставлена позиция Росрыболовства, в ведении которого находится указанный научно-исследовательский институт (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№-ПС/У04).

Как следует из сообщения Федерального агентства по рыболовству в соответствии с поручением Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 43-45), а также из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ ФГБНУ «АзНИИРХ» (л.д. 46-47),каравка, используется для установки вблизи берега, часто, на мелководье, где действуют особые условия (метеоусловия, гидрологические условия, действие рыбоядных птиц и др.). Такие условия диктуют требования, предъявляемые к конструкции каравки в зависимости от объекта лова, периода лова. Поэтому в зависимости от условий эксплуатации, ловушка каравки может быть, как открытой сверху, так и частично закрытой. При этом ловушка (ее верхняя сетная часть или оснастка) в рабочем положении должна быть на поверхности воды, то есть быть визуально видимой и соответственно с легко контролируемым местом ее установки. Такое требование к установке каравки указывается в Мерах регулирования промышленного рыболовства в бассейне Азовского моря (далее - Меры), согласованных Российско-Украинской Комиссией по вопросам рыболовства в Азовском море (приказ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по выполнению решений XXI-й сессии Российско-Украинской Комиссии по вопросам рыболовства в Азовском море»): «Каравка - разновидность ставного невода, состоящая из возвышающейся над поверхностью воды сетной ловушки высотой не более 3 м. с постоянно закрепленными стенками и одного направляющего крыла, примыкающего к берегу или перекату», следовательно, согласно Мер, ловушку каравки устанавливать полностью под водой нельзя и, если каравки были установлены полностью под водой, такая установка может считаться неправильным способом эксплуатации, вместе с тем, в данномслучае, каравку нельзя считать запрещенным законодательством Российской Федерации орудием добычи (вылова).

Согласно ответу на запрос от 29.11.2018г. и справки ФГНБУ «АзНИИРХ» от 29.11.2018г. (л.д. 48-50), согласно Мерам установлены такие особенности каравки: она устанавливается стационарно, ее ловушка должна быть высотой не более 3 метров и в рабочем состоянии возвышаться над поверхностью воды, то есть быть визуально видимой и соответственно с легко контролируемым местом ее установки. Стенки ловушки каравки должны быть закреплены оттяжками. У каравки должно быть одно направляющее крыло. В зависимости от объекта лова, района лова, условий эксплуатации ловушка каравки может быть как открытой сверху, так и частично закрытой. В данном случае двор каравки открытый, а котел закрытый сверху. Для выловки улова к котлу пришит куток. Все эти элементы конструкции разработаны и указаны в технической документации (чертежи) 08- 03-02.000 МБ и техническом паспорте №.

Ни в одном альбоме, справочнике или атласе разрешенных применяемых орудий промышленного рыболовства на Азово-Черноморском бассейне, распоряжении, нет применяемых конструкций и разработанной технической документации каравок, поэтому, ФГБНУ «АзНИИРХ», как научно-исследовательский институт, имеющий специалистов по орудиям добычи (вылова), по заявкам пользователей, самостоятельно разрабатывает, в соответствии с нормативными актами (Правилами, Мерами, ГОСТами, ОСТами и др.), техническую документацию на каравки. Для этого специалисты изучают район лова, условия эксплуатации, особенности поведения объекта лова и другие критерии, по которым определяются требования к конструкции.

В данном случае в Темрюкском заливе места установок каравок ИП Г отличаются мелководьем (глубина 1,3 - 1,5 м), где возле берега действуют повышенные гидродинамические силы от прибрежного наката волн, поэтому для увеличения надежности конструкции и ее штормоустойчивости в каравке применяется не жесткая рама на гундерах, а более гибкая рама на вертикальных стойках (клячах), позволяющая отыгрываться конструкции при сильном шторме. При таком способе установки волна будет переходить через каркас каравки, оказывая меньшее на нее воздействие. К тому же при небольших размерах и высоте котла каравки значительно повышается воздействие на улов рыбоядных птиц (баклан, чайка). Bсвязи с изложенным котел для таких условий работы каравки делается закрытым сверху. Исходя из вышеизложенного, данное орудие добычи (вылова) можно считать стандартным, изготовленным в соответствии с нормативно-технической документацией. Технический паспорт № и техническая документация (чертежи 08-03-02.000 МБ со спецификациями) являются нормативно-технической документацией на каравку 20 х 14 х 1,5м.

Согласно разъяснениям по конструкции каравок от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленных руководителем Керченского филиала «АзНИИРХ» (л.д. 56-58), Азово-Черноморский филиал ФГБНУ «ВНИРО» («АзНИИРХ») как научно-исследовательский институт, имеющий специалистов по орудиям добычи (вылова), по заявкам пользователей, может разрабатывать, в соответствии с нормативными актами (Правилами рыболовства, Мерами регулирования рыболовства, ГОСТами, ОСТами и др.), техническую документацию на орудия добычи (вылова) и в том числе на каравки, исходя из их условий эксплуатации (район лова, метео- и гидрологические условия, особенности поведения объекта лова и другие критерии, по которым определяются требования к конструкции).В действующих Правилах рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна промысел пиленгасакаравками в Темрюкском заливе Азовского моря разрешен в сроки с 1 сентября по 15 марта. При этом основной промысел пиленгаса ведется в первую половину года с 1 января по 15 марта. В последние годы именно в этот период осваивался объем рекомендованного вылова пиленгаса.Для стационарных орудий добычи (вылова) этот период в Азовском море характерен сложными погодными условиями (ледоход, более частые штормовые погоды, «тяжелая» вода), что часто приводит конструкции стационарных орудий лова к разрушению. Так же в Темрюкском заливе места установок каравок ИП Г отличаются мелководьем, где возле берега действуют повышенные гидродинамические силы от прибрежного наката волн, поэтому для увеличения надежности конструкции и eeштормоустойчивости в каравке применяется не жесткая рама на гундерах, а более гибкая рама на вертикальных деревянных стойках (клячах), позволяющая отыгрываться конструкции при сильном шторме. При таком способе установки волна или проходящий лед будут переходить через каркас каравки, оказывая меньшее на нее негативное воздействие. Такую конструкцию каравки легче снимать при ледоходе или перед штормовой погодой. В связи сизложенным, котел для таких условий работы каравки делается закрытым сверху, чтобы не допускать выхода рыбы из котла через верхнюю подбору при перекате через нее волн при штормовой погоде или льда при ледоходе. Соответственно в такой конструкции каравки нет необходимости в высоком «парапете», так как функцию «парапета» выполняет закрытие котла «крышкой».При этом ловушка (ее верхняя сетная часть или оснастка) в рабочем положении должна быть на поверхности воды, то есть быть визуально видимой и соответственно с легко контролируемым местом ее установки. Такое требование к установке каравки указывается в Мерах регулирования промышленного рыболовства в бассейне Азовского моря, согласованных Российско-Украинской Комиссией по вопросам рыболовства в Азовском море: «каравка - разновидность ставного невода, состоящая из возвышающейся над поверхностью воды сетной ловушки высотой не более 3 м с постоянно закрепленными стенками и одного направляющего крыла».Правила рыболовства не нарушаются, если, согласно п. 18.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в Азовском море применялись стандартные орудия добычи (вылова), изготовленные в соответствии с нормативно-технической документацией и в соответствии с Мерами регулирования промышленного рыболовства в бассейне Азовского моря, согласованных Российско-Украинской Комиссией по вопросам рыболовства в Азовском море (вышеизложенные требования к конструкции и установке каравки).

Как следует из справки Устьевой гидрометеорологической станции «Кубанская <адрес>ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61), уровень Азовского моря на 10.02.2019г. составлял: минимальный 487, максимальный 496, по состоянию на 11.02.2019г.: минимальный 483, максимальный 491.

Как следует из пояснений ИП Г, содержащихся в обращении на имя директора КФ (ЮгНИРО) ФГБНУ «АзНИИРХ» Г от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91) для обозначения места установки данного орудия лова, временно на котел был наращён парапет с наплавами, который постоянно находится на поверхности воды.

В судебном заседании участники процесса не оспаривали тот факт, что ловушка орудия лова – каравки во время осмотра держится на поверхности воды на поплавках, что также было отражено государственным инспектором Г в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67).

Вместе с тем,представитель ПУ ФСП России по <адрес> в судебном заседании утверждал, что сетная ловушка должна возвышаться, чтобы орудие лова контролировалось органом, а у ФИО1 стояла на уровне воды, в связи с чем, он использовал неправильный способ установки орудия лова.

Однако из полученных ответов Керченского филиала «ЮгНИРО» ФГБНУ «АзНИИРХ (л.д.46), а также Федерального агентства по рыболовству (л.д. 43-45), следует, что «Каравка» используется для установки вблизи берега, часто на мелководье, где действуют особые условия (метеоусловия, гидрологические условия, действие рыбоядных птиц и др.) Такие условия диктуют требования, предъявляемые к конструкции каравки в зависимости от объекта лова, периода лова, поэтому в зависимости от условий эксплуатации ловушка каравки может быть, как открытой сверху, так и частично закрытой. При этом ловушка (ее верхняя часть или оснастка) в рабочем положении должна быть на поверхности воды, то есть быть визуально видимой.

Как следует из доводов лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, изложенных в представленном заявлении (л.д. 77-78), главным условием остается визуальное обозначение места установки каравки, что достигается либо наращённым парапетом, либо оборудование каравки оснасткой, которая будет находиться всегда на поверхности воды и такой оснасткой служат наплава (поплавки), ими могут быть как и рассматриваемом случае пластиковые бутылки.

Как следует из сообщения руководителя отдела «Керченский» Азово-Черноморского филиала ФГБНУ Г (л.д. 90), наращенный «парапет» не относится кконструктивным элементам каравки, которые будут непосредственно улавливать рыбу.

С учетом изложенного, довод о том, что сетная ловушка должна возвышаться, чтобы орудие лова контролировалось органом, а у ФИО1 стояла на уровне воды, в связи с чем, он использовал неправильный способ установки орудия лова суд считает несостоятельной, поскольку допустимых доказательств, подтверждающих каким конкретно образом должна возвышаться ловушка каравки не представлено, более того, в судебном заседании государственный инспектор Г подтвердил, что письменного ответа о том, как конкретно должна возвышаться ловушка не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что используя орудия добычи (вылова) ВБР - каравки, в количестве трех единиц, в которых ловушка каравки, находящаяся во время осмотра держалась на поверхности воды на поплавках, должностное лицо ФИО1 не нарушил требования нормативно-технической документации, а также правила добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иные правила, регламентирующие осуществление промышленного рыболовства, вмененные должностным лицом, а именно п. 9.2, абз. 3 п. 13.2, п. 18.1. Правил рыболовства дляАзово - Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а также п. 27.4. Приказа Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ N1094 "О мерах по выполнению решений XXI сессии Российско-Украинской Комиссии по вопросам рыболовства в Азовском море".

На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, допустимыми доказательствами не опровергнуты.

Таким образом, доказательств о совершении должностным лицом нарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, при рассмотрении указанного протокола в суде не представлено, совокупность субъективных и объективных признаков административного правонарушения, дающих основание квалифицировать действия ФИО1, как административное правонарушение, не установлена.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, ъ отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим е законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, должностное лицо признается виновным всовершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, 29.6,29.9,29.10КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица бригадира ИП «ФИО2.» ФИО1, , привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В.Метелкин