Гражданский кодекс часть 1

Дело № 7-421/13ПОСТАНОВЛЕНИЕ30 июля 2013 года г. Саратов Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Борисоглебовка» Самсонова В.В., действующего на основании доверенности от 21.03.2013 года, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Федоровского района Саратовской области от 18.03.2013 года и решение судьи Советского районного суда Саратовской области от 10.04.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Борисоглебовка»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Федоровского района Саратовской области от 18.03.2013 года ООО «Борисоглебовка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, в связи с тем, что при проведении прокуратурой Федоровского района проверки исполнения требований антикоррупционного законодательства было установлено нарушение ООО «Борисоглебовка» ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при приеме на работу Я., бывшего муниципального служащего.

Решением судьи Советского районного суда Саратовской области от 10.04.2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе в порядке надзора поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений и прекращении производства. В обоснование указывается на то, что у ООО «Борисоглебовка» не имелось необходимости уведомления по последнему месту службы Я. о ее приеме на работу, так как в ее должностные обязанности муниципального служащего не входили функции управления ООО «Борисоглебовка», ее заработная плата составляет менее 100 000 руб.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12. 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Я., ранее в период с 01.01.2006 года по 06.12.2011 года, замещавшая должность специалиста 1 категории администрации Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, была принята с 14.01.2013 года на работу продавцом магазина молочной продукции ООО «Борисоглебовка».

В нарушение вышеуказанного законодательства ООО «Борисоглебовка» в десятидневный срок не сообщило об этом в администрацию Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в жалобе заявителем не оспариваются.

Оценив конкретные обстоятельства по делу с учетом вышеуказанных норм, судебные инстанции пришли к выводу о нарушении ООО «Борисоглебовка» требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу лица, ранее замещавшего должность муниципального служащего, что и повлекло его привлечение к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Борисоглебовка» состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, со ссылкой на то, что у ООО «Борисоглебовка» не имелось необходимости направления уведомления по последнему месту службы Я. о ее приеме на работу, так как в ее должностные обязанности муниципального служащего не входили функции управления ООО «Борисоглебовка», а ее заработная плата составляет менее 100 000 руб., основаны на неправильном толковании правовых норм и не могут служить поводом к освобождению от ответственности.

Исходя из правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года", утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2013 года, следует, что несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

При таких обстоятельствах действия ООО «Борисоглебовка» правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены судебных постановлений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Федоровского района Саратовской области от 18.03.2013 года и решение судьи Советского районного суда Саратовской области от 10.04.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Борисоглебовка» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда О.В. Борисов