Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Анжеро-Судженская автомобильная школа» регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой выездной проверки по соблюдению лицензионных требований и условий в период с 09.10.2012 г. по 29.10.2012 г. государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области совместно с экспертной организацией - Управлением Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Главного управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Кемеровской области в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Анжеро-Судженская автомобильная школа» регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области по адресу: <адрес>, в западном районе города, в районе городского кладбища, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, были выявлены следующие нарушения:

В нарушение требований примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории "А", утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств", на закрытой площадке (автодроме) Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Анжеро-Судженская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, расположенной по адресу: <адрес>, не созданы условия для отработки следующих навыков первоначального обучения вождению:

- разгон и торможение с остановками у стоп-линий. Повороты направо и налево, между препятствиями (задание 3 раздела "Обучение вождению транспортного средства" примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- остановка при движении, на обочине, у выбранного ориентира, у дорожного знака, у тротуара (параллельно, под углом 45 и 90 градусов). Выбор места для остановки. Кратковременные остановки, сохранение равновесия (задание 4 раздела "Обучение вождению транспортного средства" примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- проезд перекрёстка и железнодорожного переезда (задание 4 раздела "Первоначальное обучение вождению" примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- въезд в габаритный коридор прямо и проезд по нему. Въезд в габаритный коридор с предварительным поворотом направо, налево и проезд по нему (задание 5 раздела "Обучение вождению транспортного средства" примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- вождение с последовательным проездом габаритного коридора, змейки, восьмёрки, проезд по колейной доске, остановка на линии "Стоп" (задание 5 раздела "Обучение вождению транспортного средства" примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- очередность проезда в узком месте, обгон. Встречное движение транспортных средств, разъезд (задание 6 раздела "Первоначальное обучение вождению" примерной программы обучения вождения транспортного средства).

В нарушение требований примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории "В", утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств", на закрытой площадке (автодроме) Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Анжеро-Судженская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, расположенной по адресу: <адрес>, не созданы условия для отработки следующих навыков первоначального обучения вождению:

- движение передним ходом по кольцевому маршруту (задание 3 раздела "Первоначальное обучение вождению" примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- разгон и торможение с остановками у стоп-линий (задание 3 раздела "Первоначальное обучение вождению" примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- повороты направо и налево, между препятствиями (задание 3 раздела "Первоначальное обучение вождению" примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- движение задним ходом с поворотами налево и направо (задание 3 раздела "Первоначальное обучение вождению" примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- остановка при движении передним и задним ходом, на обочине, у выбранного ориентира, у дорожного знака, у тротуара (параллельно, под углом 45 и 90 градусов) (задание 4 раздела "Первоначальное обучение вождению" примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- подъезд к ограничителю передним и задним ходом. Развороты без применения заднего хода (задание 4 раздела "Первоначальное обучение вождению" примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- движение по габаритному тоннелю задним ходом из положения с предварительным поворотом направо (налево) (задание 6 раздела "Первоначальное обучение вождению" примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- проезд перекрестка и железнодорожного переезда (задание 4 раздела "Первоначальное обучение вождению" примерной программы обучения вождения транспортного средства).

В нарушение требований примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории "С", утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств", на закрытой площадке (автодроме) Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Анжеро-Судженская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, расположенной по адресу: <адрес>, не созданы условия для отработки следующих навыков первоначального обучения вождению:

В нарушение требований примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории "Е", утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств", на закрытой площадке (автодроме) Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Анжеро-Судженская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, расположенной по адресу: <адрес>, не созданы условия для отработки следующих навыков первоначального обучения вождению:

- разгон и торможение с остановками у стоп-линий (задание 3 раздела "Первоначальное обучение вождению" примерной программы обучения вождения транспортного средства):

В нарушение требований примерных программ переподготовки водителей транспортных средств категорий "В" и "С" на категорию "D", утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.01.2009 № 6 "О введении в действие Примерных программ переподготовки водителей транспортных средств различных категорий", на закрытой площадке (автодроме) Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Анжеро-Судженская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, расположенной по адресу: <адрес>, не созданы условия для отработки следующих навыков первоначального обучения вождению:

-движение по габаритному тоннелю задним ходом из положения с предварительным поворотом направо (налево) (задание 6 раздела "Первоначальное обучение вождению" примерной программы обучения вождения транспортного средства);

Факт отсутствия на закрытой площадке (автодроме) Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Анжеро-Судженская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, расположенной по адресу: <адрес>, условий для отработки навыков первоначального обучения вождению транспортных средств категорий "А", "В", "С", "D", "Е" отражен в заключении экспертной организации - Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области.

В нарушение требований подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, согласно которому предусмотрено наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных сооружений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, закрытая площадка (автодром) Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Анжеро-Судженская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, расположенных по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, установленным примерными программами подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств", примерными программами переподготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.01.2009 № 6 "О введении в действие Примерных программ переподготовки водителей транспортных средств различных категорий".

В судебном заседании законный представитель Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Анжеро-Судженская автомобильная школа» регионального отделения ДОСААФ <адрес> – *** действующий на основании приказа (л.д. 103) и Устава НОУ ДПО «Анжеро-Судженская автошкола» РО ДОСААФ России КО (л.д. 58-76) пояснил, что выявленные на момент проверки нарушения в настоящее время устранены, что подтверждается актом проверки от 07.12.2012 г., по выполнению требований предписания, составленным совместно с представителем Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.

Представитель Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области – ***., действующий на основании доверенности от 19.11.2012 г. (л.д. 135), пояснил, что в ходе проверки, проведенной в отношении НОУ ДПО «Анжеро-Судженская автошкола» РО ДОСААФ России КО, были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, однако в настоящее время выявленные нарушения устранены в полном объеме; созданы условия, необходимые для выполнения всего комплекса упражнений первоначального обучения вождению транспортных средств.

Выслушав законного представителя НОУ ДПО «Анжеро-Судженская автошкола» РО ДОСААФ России КО, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ образует осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к данной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пп. 40 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 33.1 Федерального закона "Об образовании" N 3266-1 от 10.07.1992 лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений по образовательным программам. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174, определен перечень лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

В силу пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Требования к результатам и содержанию подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств различных категорий установлены примерными программами подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств", примерными программами переподготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.01.2009 № 6 "О введении в действие Примерных программ переподготовки водителей транспортных средств различных категорий", которыми предусмотрены выполнение отдельных учебных заданий в рамках первоначального обучения вождению.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения.

Судом установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки по соблюдению лицензионных требований и условий в период с 09.10.2012 г. по 29.10.2012 г. (л.д. 12-18) государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области совместно с экспертной организацией - Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Анжеро-Судженская автомобильная школа» регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области по адресу: <адрес>; в западном районе города, в районе городского кладбища, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, были выявлены следующие нарушения:

В нарушение требований примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории "С", утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств", на закрытой площадке (автодроме) Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Анжеро-Судженская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, расположенной по адресу: <адрес>, не созданы условия для отработки следующих навыков первоначального обучения вождению:

По факту выявленных нарушений в отношении НОУ ДПО «Анжеро-Судженская автошкола» РО ДОСААФ России КО 29.10.2012 г. составлен акт проверки (л.д. 27-38) и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д. 4-11).

Согласно п. 1.1, п. 1.9, п. 1.11 Устава, НОУ ДПО «Анжеро-Судженская автошкола» РО ДОСААФ России КО является образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, не преследующее цели получения прибыли от основной деятельности, которое приобретает право на ведение образовательной деятельности с момента получения соответствующей лицензии ((л.д. 58-79).

Предметом деятельности Учреждения является обучение граждан (п.п. 2.1 Устава). При этом одной из целей образовательного процесса в Учреждении является реализация образовательных программ (п. 2.2 Устава).

Согласно материалам дела, Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Анжеро-Судженская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серии <...> выданную Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 25.05.2011 г. на право ведение образовательной деятельности в соответствии с приложением, в том числе по программам для подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категорий "А", "В", "С", "D", "Е" (л.д. 51).

В соответствии с пунктом 21.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения", первоначальное обучение вождению транспортных средств должно проводиться на закрытых площадках или автодромах.

Автодром - это специально построенное и оборудованное сооружение, предназначенное для обучения вождению. На автодроме имитируют реальные условия движения, оборудуя перекрестки, пешеходные переходы и устанавливая различные дорожные знаки. Движение по закрытой площадке (автодрому) осуществляется в соответствии с Правилами и требует соблюдения мер предосторожности.

Первоначальное обучение вождению должно проводиться в соответствии с учебными программами, утверждаемыми в установленном порядке, под руководством опытного инструктора.

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств" примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории представляет собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и является основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей. Обучение проводится в соответствии с Перечнем учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории, указанных в приложении к программам.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.01.2009 № 6 "О введении в действие Примерных программ переподготовки водителей транспортных средств различных категорий" примерная программа включает требования к результатам ее освоения, структуре и примерному содержанию переподготовки, а также к условиям ее реализации.

Требования к результатам освоения Примерной программы сформированы на основе квалификационных требований, предъявляемых к водителям транспортных средств категории

Требования к условиям реализации Примерной программы представлены требованиями к организации учебного процесса, учебно-методическому и кадровому обеспечению, а также правами и обязанностями организаций, осуществляющих переподготовку водителей.

Обучение практическому вождению проводится вне сетки учебного времени мастером производственного обучения индивидуально с каждым обучаемым в соответствии с графиком очередности обучения вождению на учебном транспортном средстве. Обучение практическому вождению состоит из обучения вождению на закрытых площадках или автодромах и обучения вождению на учебных маршрутах в условиях реального дорожного движения.

Каждое задание программы обучения вождению разбивается на отдельные упражнения, которые разрабатываются организацией, осуществляющей переподготовку водителей, и утверждаются ее руководителем.

Для проверки навыков управления транспортным средством предусматривается проведение контрольного занятия.

Контрольное занятие проводится на площадке для учебной езды. В ходе занятия качество приобретенных навыков управления транспортным средством проверяется путем выполнения соответствующих упражнений.

В примерной программе учебного предмета приводится содержание предмета с учетом требований к результатам освоения в целом Примерной программы.

Таким образом, реализация в процессе обучения программы подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категории « А, В, С, Д, Е» требует создания условий необходимых для отработки навыков вождения.

Судом установлено, что Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Анжеро-Судженская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области нарушены лицензионные требования и условия при ведении образовательной деятельности, предусмотренные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 года N 174: в нарушение пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании, в ходе проверки было установлено отсутствие на закрытой площадке (автодроме) Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Анжеро-Судженская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, расположенной по адресу: <адрес>, условий для отработки навыков обучения вождению транспортных средств категорий "А", "В", "С", "D", "Е".

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств имеющихся в деле: протоколом об административном правонарушении, актом проверки о соблюдении лицензионных требований, заключением Управления ГИБДД по Кемеровской области о состоянии учебно-материальной базы образовательного учреждения (л.д. 39-50), пояснениями законного представителя НОУ ДПО «Анжеро-Судженская автошкола» РО ДОСААФ России Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия НОУ ДПО «Анжеро-Судженская автошкола» РО ДОСААФ России Кемеровской области необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с абз. 2 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Учитывая характер совершенного правонарушения, которое не повлекло за собой существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, имущественное и финансовое положение НОУ ДПО «Анжеро-Судженская автошкола» РО ДОСААФ России Кемеровской области обстоятельства, принимая во внимание то обстоятельство, что в настоящее время НОУ ДПО «Анжеро-Судженская автошкола» РО ДОСААФ России Кемеровской области допущенные нарушения устранены в полном объеме (л.д. 137-140), суд расценивает указанные обстоятельства как исключительные, в связи с чем на основании ст. 2.9 КоАП РФ считает необходимым освободить виновное лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Анжеро-Судженская автомобильная школа» регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Объявить Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Анжеро-Судженская автомобильная школа» регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области устное замечание, прекратив производство по делу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья/подпись/

Копия верна

Судья