Гражданский кодекс часть 1

УФМС России по Самарской области была проведена проверка в отношении Самарского областного союза потребительских обществ, по итогам которой в отношении данного союза был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представители УФМС по Самарской областиФИО1, ФИО2 просили привлечь Самарский областной союз потребительских обществ к административной ответственности по ч. 1 ст. 18. 16 КоАП РФ, при этом пояснили, что в ходе проверки было выявлено, что 28.08.2010г. Самарский областной союз потребительских обществ, являясь администратором сельскохозяйственной ярмарки, расположенной на территории площади и. ФИО3, незаконно предоставил торговое место гражданке <адрес>Джуманазаровой С.А., которая осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца фруктов и овощей на ярмарке, что противоречит требованиям ФЗ от 25.07.2002г. № 115 - ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ». Поскольку Самарский областной союз потребительских обществ должен был предусмотреть все необходимые условия для проведения сельскохозяйтсвенной ярмарки на территории им. Куйбышева, в том числе и ответственность за незаконное предоставление торгового места иностранным гражданам, которые осуществляют трудовую деятельность с нарушением требований миграционного законодательства, и в связи с тем, что данное юридическое лицо не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации и проведении данной ярмарки, и не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, просит привлечь указанное юридическое лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 18. 16 КоАП РФ.

Представители Самарского областного союза потребительских обществ ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, при этом пояснили, что Самарский областной союз потребительских обществ данного административного правонарушения не совершал, какого - либо торгового места, как администратор указанной выше ярмарки, иностранным гражданам не предоставлял. Организатор ярмарки - Департамент потребительского рынка и услуг неоднократно обращался в органы УВД с сообщениями о фактах несанкционированной торговли на территории площади им. Куйбышева во время проведения ярмарки с просьбой принять неотложные меры по её ликвидации в связи с отсутствием полномочий не только у администратора, но и у организатора ярмарки. Поскольку каких – либо претензий к администратору ярмарки со стороны контролирующего органа - Департамента потребительского рынка и услуг не поступало, и в связи с тем, что Самарский областной союз потребительских обществ, как администратор ярмарки, исполнил возложенные на него обязанности в полном объеме, считает, что в действиях общества отсутствует состав указанного выше административного правонарушения, в связи с чем, просит прекратить производство по данному делу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной сотрудниками ОУФМС на сельскохозяйственной ярмарке, расположенной на территории пл. им. Куйбышева в гор. Самаре было установлено, что 28.08.2010г. администратор ярмарки - Самарский областной союз потребительских обществ предоставил торговое место гражданке <адрес>Джуманазаровой С.А. для осуществления трудовой деятельности в качестве продавца фруктов и овощей. В связи с этим в отношении Самарского областного союза потребительских обществ был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18. 16 КоАП РФ.

Самарский областной союз потребительских обществ является администратором ярмарки, расположенной на площади им. Куйбышева в <адрес>, что подтверждается распоряжением Департамента потребительского рынка и услуг № – р от 20.07.2010г. Данный союз обеспечивает подготовку и проведение ярмарки, выполнение требование законодательства РФ в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, законодательства РФ о пожарной безопасности, а также иного законодательства РФ.

Согласно п. 1.3. приложения № Приказа Министерства экономического развития, инвестиций и торговли <адрес> от 1.06.2007г. № « о реализации <адрес> « Об организации розничных рынков на территории Самарской области» торговые места гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предоставляются именно управляющей рынком компанией.

Судом установлено, что 28.08.2010г. гражданка <адрес>Джуманазарова С.А. осуществляла трудовую деятельность ( торговлю овощами) на предоставленном ей администратором сельскохозяйственной ярмарке торговом месте без разрешения на работу. За торговое место Джуманазарова С.А. оплатила администратору сельскохозяйственной ярмарки необходимые сборы.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13.10.2010г., из которого следует, что Самарский областной союз потребительских обществ был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18. 16 КоАП РФ; актом проверки структурным подразделением УФМС России по Самарской области от 13.10.2010г.; паспортом Джуманазаровой С.А. с указанием её гражданства, постановлением о привлечении Джуманазаровой С.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ от 28.08.2010г., которое вступило в законную силу и исполнено, а также объяснениями Джуманазаровой С.А. от 28.08.2010г., 7.04.2011г., из которых следует, что летом 2010г. на сельскохозяйственной ярмарке, расположенной на площади им. Куйбышева она продавала овощи и зелень. Торговое место на данной ярмарке ей было предоставлено администратором ФИО6 За указанное торговое место она ежедневно платила администратору ярмарки 150 руб. и за данную сумму ей разрешалось торговать. О том, что она не имеет разрешения на работу, администратор данной ярмарки знал. У суда нет оснований нет оснований не доверять указанному объяснению, поскольку оно полностью подтверждается видеозаписью, просмотренной в судебном заседании, из которой следует, что Джуманазарова С.А., будучи предупрежденной о всех имеющихся у неё правах, в том числе о праве, предусмотренном ст. 51 Конституции РФ, дает пояснения об обстоятельствах проверки от 28.08.2010г., а также о своей торговли при отсутствии соответствующего разрешения на торговом месте, предоставленным ей за плату администратором сельскохозяйственной ярмарки, расположенной на площади им. Куйбышева с указанием на то, что последнему было известно об отсутствии у неё разрешения на работу, а также о том, что она является гражданкой Узбекистана и разрешения на работу в РФ не имеет. К тому же, представитель Департамента потребительского рынка и услуг ФИО7, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила о том, что администратором ярмарки на площади им. Куйбышева был назначен Самарский областной союз потребительских обществ, которому надлежало следить за порядком проведения указанной ярмарки.

Принимая во внимание данные обстоятельства, и учитывая, что администратором указанной выше ярмарки - Самарским областным союзом потребительских обществ было предоставлено гражданке Узбекистана Джуманазаровой С.А. за плату торговое место на сельскохозяйственной ярмарке для осуществления трудовой деятельности, суд находит вину данного союза в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ установленной и доказанной.

Доводы представителя Самарского областного союза потребительских обществ о том, что указанное выше объяснение Джуманазаровой С.А. не может являться достоверным доказательством, подтверждающим пояснения последней, поскольку у него вызывает сомнение факт её прибытия для дачи данных пояснений, не могут быть приняты судом во внимание. Как следует из проездного документа, Джуманазарова С.А. прибыла поездом « Ташкент – Самара» 29.03.2011г. в 20 часов 47 минут. Согласно миграционной карте, Джуманазарова С.А. вправе пребывать во время, указанное в опросе на территории РФ. При просмотре видеозаписи видно, что лицо, дающее пояснения, держит открытый паспорт на имя Джуманазаровой С.А., при этом лицо, дающее пояснения и лицо, изображенное на фотографии в паспорте имеет внешнее сходство. При таких обстоятельствах, подлинность данных пояснений у суда не вызывает сомнение. К тому же, как следует из указанной видеозаписи, пояснения Джуманазаровой С.А. давались свободно, самостоятельно, в произвольной форме, при отсутствии какого – либо давления со стороны иных лиц.

Утверждения представителя Самарского областного союза потребительских обществ о том, что площадь им. Куйбышева не является торговым объектом, в связи с чем, в действиях союза отсутствует состав административного правонарушения, являются необоснованными. Как установлено судом, 28.08.2010г. на площади им. Куйбышева производилась сельскохозяйственная ярмарка. Ярмарка - самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех товаропроизводителей, продавцов и покупателей, организуемое в установленном месте вне пределов розничных рынков, и имеющая временный характер с целью удовлетворения потребностей населения и формирования региональных, межрегиональных и межгосударственных связей ( приложение № 3 « Положения о порядке организации деятельности ярмарок на территории Самарской области» к приказу Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 1.06.2007г. № 27 « О реализации закона Самарской области « Об организации розничных рынков на территории Самарской области»). В соответствии со ст. 2 ФЗ от 28.12.2009г. № 381 - ФЗ « Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Торговые объекты делятся на стационарные и нестационарные. Нестационарные торговые объекты - торговые объекты, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или не присоединения к сетям инженерно – технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Как следует из указанных положений ярмаркой является самостоятельное рыночное мероприятие. Поскольку целью организации ярмарки является организация продажи товаров, в данном случае Джуманазарова С.А. исполняла функции продавца, реализуя за плату товар – овощи и зелень, на специально отведенном для этого торговом месте, на котором покупатель имел возможность обозрить продаваемый товар, при наличии соответствующего оборудования – предметов измерения веса продаваемого товара, суд приходит к выводу о том, что площадь им. Куйбышева в момент проведения ярмарки являлась торговым объектом.

Ссылки представителя Самарского областного союза потребительских обществ о том на то, что администратор ярмарки не предоставляет торговых мест, так как согласно утвержденного прейскуранта торговым местом является лоток, палатка, автомобиль, принадлежащая лицу, осуществляющему деятельность на территории ярмарки, лишены оснований. Лица, осуществляющие трудовую деятельность в виде реализации товара на ярмарке вправе установить лоток, палатку или автомобиль лишь на обозначенном администратором торговом месте. Поскольку Джуманазарова С.А. в своих объяснениях указала на факт предоставления ей администратором ярмарки за плату рабочего местоадля реализации овощей и зелени при отсутствии разрешения на работу, о чем был поставлен в известность администратор, у суда отсутствуют основания полагать, что последняя осуществляла реализацию овощей и зелени самостоятельно.

Доводы представителя Самарского областного союза потребительских обществ о том, что Департамент потребительского рынка и услуг неоднократно обращался в органы УВД с сообщениями о фактах несанкционированной торговли на территории площади им. Куйбышева во время проведения ярмарки и с просьбой принять неотложные меры по её ликвидации в связи с отсутствием полномочий у организатора и администрации ярмарки, не могут являться основанием, освобождающим Самарский областной союз потребительских обществ от ответственности за указанное выше административное правонарушение. Как установлено судом и указано выше, Джуманазарова С.А. осуществляла трудовую деятельность ( торговлю овощами) на предоставленном ей администратором сельскохозяйственной ярмарки торговом месте без разрешения на работу, при этом за торговое место Джуманазарова С.А. оплатила администратору сельскохозяйственной ярмарки необходимые денежные средства. При таких обстоятельствах, вину указанного выше союза суд находит установленной и доказанной.

Показания свидетеля ФИО6, который в судебном заседании пояснил, что как у администратора ярмарки, в его обязанности не входит проверка документов удостоверяющих личность граждан, осуществляющих торговлю на ярмарке, торговые места он никому не продавал, граждане самостоятельно определяют место для торговли, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку факт предоставления администратором рынка гражданке Узбекистана торгового места за плату судом установлен и подтверждается приведенными выше доказательствами, полученными в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ссылки представителя Самарского областного союза потребительских обществ на то, что административный материал был собран с нарушениями требований действующего законодательства, лишены оснований, поскольку данные обстоятельства проверялись судом и не нашли своего подтверждения.

Также не являются основанием для прекращения производства по делу утверждения представителя Самарского областного союза потребительских обществ о том, что в указании данных лица - имени Джуманазаровой, при первоначальном составлении протокола и в её объяснениях от 07.04.2011г. имеются расхождения, что свидетельствует о возможности получения объяснения от иной гражданки <адрес>, в связи с чем, данное объяснение не может являться достоверным доказательством, подтверждающим виновность Самарского областного союза потребительских обществ в указанном выше административном правонарушении. Указанные незначительные расхождения являются лишь опиской, допущенной при составлении соответствующих документов, поскольку остальные данные, в том числе число, месяц и год рождения, а также место рождения, место регистрации и иные, характерные для указанной личности, данные совпадают. В связи с этим, каких – либо сомнений в достоверности и получении объяснения сотрудником УФМС у одного и того же лица - Джуманазаровой у суда сомнение не вызывает.

Утверждения представителя Самарского областного союза потребительских обществ на то, что подпись Джуманазаровой в первичных документах значительно отличается от её подписи, представленной в объяснении от 07.04.2011г., являются надуманными. Факт предоставления нового паспорта Джуманазаровой в день получения от последней объяснения - 07.04.2011г. объясняется тем, что 11.01.2011г. последняя получила новый паспорт, о чем имеется свидетельствует дата выдачи указанного паспорта. В связи с этим, каких – либо нарушений, а также несоответствий при получении указанного выше документа судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также учитывает, что в результате приведенных выше виновных действий юридического лица под угрозу были поставлены не только вопросы защиты прав потребителей, но и в целом вопросы защиты здоровья населения, обеспечения их санитарно - эпидемиологического благополучия, поскольку указанная деятельность была напрямую связана с реализацией иностранным гражданином продуктов питания при отсутствии соответствующего разрешения.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

П О С ТА Н О В И Л:

Признать Самарский областной союз потребительских обществ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд.

Судья Ю.В. Косенко