Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Кировского областного суда И.В. Ембасинов, рассмотрев жалобу Шихова А.А. на постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 августа 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 13 сентября 2017 года и решение судьи Кировского областного суда от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника электроснабжения района Лянгасово - Кировской дистанции электроснабжения-структурное подразделение Горьковской дирекции по электрообеспечению-сруктурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» Шихова А.А.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.08.2017 года оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 13.09.2017 года и решением судьи Кировского областного суда от 17 октября 2017 года должностное лицо - начальник электроснабжения района Лянгасово - Кировской дистанции электроснабжения-структурное подразделение Горьковской дирекции по электрообеспечению-сруктурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» Шихов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Шихов А.А.обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и принятых по делу судебных решений, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническом регулированию и метрологии от 10.08.2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 13.09.2017 года и решение судьи Кировского областного суда от 17 октября 2017 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, (в ред. Федеральных законов от 05.05.2014 года № 119-ФЗ, от 31.12.2014 года № 521-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, Шихов А.А. - начальник района электроснабжения Лянгасово - Кировской дистанции электроснабжения-структурное подразделение Горьковской дирекции по электрообеспечению-сруктурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» является должностным лицом сетевой организации, ответственным за соблюдение требований ГОСТ 32144-2013 при передаче электроэнергии.

По результатам проведенной в период с 14.06.2017 г. по 11.07.2017 г. проверки уполномоченными лицами ПМТУ Росстандарта установлено, что показатели качества поставляемой Кировской дистанцией электроснабжения-структурное подразделение Горьковской дирекции по электрообеспечению-сруктурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» потребителям электроэнергии в период с 19.06.2017 г. по 26.06.2017 г. не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013, а именно:

- по адресу г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Гражданская, д.11 - по отрицательному отклонению напряжения (п.п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013);

- по адресу: г.Киров, мкр. Лянгасово, ул. Первомайская, д.7- по отрицательному отклонению напряжения (п.п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013);

- по адресу: г.Киров, мкр. Лянгасово, ул. Матросова, д.26 - по отрицательному и положительному отклонению напряжениям (п.п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013).

Таким образом, Шихов А.А., являясь должностным лицом Кировской дистанции электроснабжения ОАО «РЖД», ответственным за качество поставляемой электроэнергии в период 19.06.2017 г. по 26.06.2017 г. в частном секторе по адресу: г.Киров, мкр. Лянгасово, ул. Гражданская, д.11, ул. Первомайская, д.7, ул. Матросова, д.26, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, а именно при реализации (поставке) электрической энергии нарушил требования подлежащих к применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессам реализации (транспортирования) электрической энергии, а именно показатели качества электрической энергии в пункте контроля качества электрической энергии не соответствовало обязательным требованиям п.п.4.2.2 ГОСТа 32144-2013 по положительному отклонению напряжения.

Суды, руководствуясь положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ГОСТ 32144-2013, усмотрели в действиях общества признаки правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлекли должностное лицо Шихова А.А.к указанной административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу пункта 21 Правил № 354 договоры электроснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Следовательно, в конкретном случае контроль качества электрической энергии производиться в точке, где исходя из положений пункта 21 названных Правил ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

Согласно пункту 10 указанного приложения № 1 напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения в жилых домах проверяются на соответствие, в том числе требованиям ГОСТ 32144-2013, который устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения.

В данном случае, согласно акту проверки от 19 мая 2017 года № 770, контроль качества электроэнергии проводился в системе электроснабжения - на вводе в жилые дома по адресам: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Гражданская, д 11, ул. Первомайская, д. 7, ул. Магросова, д 26, то есть на границе раздела сетей жилых домов и общей сети электроснабжения - в точке, где исходя из положений пункта 21 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Из материалов дела не следует, что проверялись показатели качества электрической энергии, передаваемой Обществом потребителям, по иным параметрам, чем указано в пункте 10 приложения № 1 к Правилам № 354.

В силу изложенного, нарушение, выявленное административным органом, характеризуется несоблюдением нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой (электроснабжением), ответственность за которое предусмотрена специальной по отношению к части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нормой статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.10.2016 года о привлечении ОАО «РДЖ» к административной ответственности по частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решением судьи Арбитражного суда Кировской области от 25.01.2017 года, оставленным без изменения постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2017 года, отменены. Указанные судебные акты приняты по поводу обстоятельств, послуживших основанием для привлечения начальника электроснабжения района Лянгасово - Кировской дистанции электроснабжения-структурное подразделение Горьковской дирекции по электрообеспечению-сруктурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» Шихова А.А. к административной ответственности по настоящему делу.

Изложенное также подтверждает отсутствие в совершенном начальником электроснабжения района Лянгасово - Кировской дистанции электроснабжения-структурное подразделение Горьковской дирекции по электрообеспечению-сруктурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» Шиховым А.А. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 августа 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 13 сентября 2017 года и решение судьи Кировского областного суда от 17 октября 2017 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении начальника электроснабжения района Лянгасово - Кировской дистанции электроснабжения-структурное подразделение Горьковской дирекции по электрообеспечению-сруктурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» Шихова А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Заместитель председателя

Кировского областного суда И.В. Ембасинов