Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Кировского областного суда И.В.Ембасинов, рассмотрев жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 70 Ленинского судебного района г. Кирова от 29.08.2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО «РЕЛАКС» ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Ленинского судебного района г. Кирова от 29 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 17 октября 2017 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО «РЕЛАКС» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, заявитель просит принятые по делу решения отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражениями на неё, изучив принятые по делу решения, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных, являясь по своей природе ненормативным правовым актом, направлено на установление, изменение или прекращение определенных правоотношений. При этом предписание должностного лица, содержащее требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из принятых по делу решений следует, что ФИО2 является законным представителем ЗАО «РЕЛАКС».

На основании приказа Управления Роскомнадзора по Кировской области от 29.12.2016 года с 09.01.2017 года по 27.01.2017 года проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ЗАО «РЕЛАКС», в результате которого 27.01.2017 года в 16:00 Управлением Роскомнадзора по Кировской области выявлено нарушение законодательства в сфере СМИ - нарушение требований о предоставлении обязательного экземпляра документов.

ЗАО «РЕЛАКС» 03.05.2017 лицензирующим органом - Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в порядке ст. 31.7 Закона «О СМИ» было выдано предписание об устранении выявленного нарушения № 04СВ-38154 с требованием об устранении нарушений, выявленных в ходе систематического наблюдения согласно Акту систематического наблюдения от 27.01.2017 года № А-43/7/159-нд/5 в срок до 26.05.2017 (предоставить информацию в срок не позднее 29.05.2017), в том числе об устранении нарушения ч. 3 ст. 12 Закона «Об обязательном экземпляре документов».

ЗАО «РЕЛАКС» в адрес ЦА Роскомнадзора было направлено письмо от 22.05.2017 № 05-17/69 об устранении нарушений и исполнении предписания ЦА Роскомнадзора.

В период с 19.06.2017 года по 07.07.2017 года в ходе проверки исполнения требований предписания было установлено: в соответствии с письмом филиала ФГУП «ВГТРК» от 29.06.2017 года № 1767/908/03 ЗАО «РЕЛАКС», СМИ «Авторадио-Киров», доставило обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции за периоды: с 03.12.2016 г. по 14.12.2016 г. доставка 10.01.2017 г., с 16.12.2016 г. по 24.12.2016 г. - доставка 10.01.2017 г., с 03.01.2017 г. по 13.01.2017 г. - доставка 02.02.2017 г., с 18.01.2017 г. по 28.01.2017 г. - доставка 08.02.2017 г., 15.02.2017 - доставка 22.02.2017, 26.02.2017 - доставка 06.03.2017, с 14.03.2017 г. по 15.03.2017 г. - доставка 20.03.2017 г., 29.03.2017 г. - доставка 03.04.2017 г., с 11.04.2017 г. по 12.04.2017 г. - доставка 17.04.2017 г., с 25.04.2017 г. по 26.04.2017 г. - доставка 03.05.2017 г. 14.05.2017 г. - доставка 18.05.2017 г., 25.05.2017 г. - доставка 30.05.2017 г. 08.06.2017 г. - доставка 14.06.2017 г. Информация предоставлена по состоянию 28.06.2017 г.

В состав радиоканала «Авторадио-Киров» входят такие радиопередачи как: «Новости», «Прогноз погоды», «Авторадио поздравляет».

Радиоматериалы СМИ, вышедшие в эфир 03.12.2016 года, должны были быть переданы ЗАО «РЕЛАКС» на государственное хранение в срок по 03.01.2017 года (срок нарушен на 7 дней). Также ЗАО «РЕЛАКС» не доставило в филиал ФГУП «ВГТРК» обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции за периоды: с 29.01.2017 г. по 14.02.2017 г. (17 дней); с 16.02.2017 г. по 25.02.2017 г. (10 дней); с 27.02.2017 г. по 13.03.2017 г. (15 дней); с 16.03.2017 г. по 28.03.2017 г. (13 дней); с 30.03.2017 г. по 10.04.2017 г. (12 дней) 13.04.2017 г. по 24.04.2017 г. (12 дней); с 27.04.2017 г. по 13.05.2017 г. (17 дней); с 15.05.2017 г. по 24.05.2017 г. (10 дней); с 26.05.2017 г. по 07.06.2017 г. (13 дней).

Таким образом, ЗАО «РЕЛАКС» нарушено требование ч. 3 ст. 12 Федерально закона «Об обязательном экземпляре документов» о передаче на хранение в филиал ФГУП «ВГТРК» материалов телерадиовещательных организаций (ЗАО «РЕЛАКС» не доставило в филиал ФГУП «ВГТРК» обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции (в том числе с нарушением сроков, установленных ч. 3 ст. 12 Федерально закона «Об обязательном экземпляре документов»)).

На основании вышеизложенного, Управлением Роскомнадзора по Кировско области был сделан вывод о неисполнении генеральным директором ЗАО «РЕЛАКС» ФИО2 требований п. 2 предписания № 04СВ-38154 от 03.05.2017 года и наличия в действиях должностного лица состава административног правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, мировым судьей судебного участка № 70 Ленинского судебного района г. Кирова, установлено, что исходя из анализа формулировки относительно конкретных действий, содержащихся в предписании № 04СВ-38154 от 03.05.2017 года : «материалы ЗАО «РЕЛАКС», вышедшие в эфир радиоканала «Авторадио - Киров», доставлялись в ФГУП ВГТРК с нарушением сроков, установленных ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Требование предписания об устранении ЗАО «РЕЛАКС» нарушений относительно уже поданных в ФГУП ВГТРК с нарушением сроков обязательных экземпляров неисполнимым, что указывает на его незаконность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор).

Обжалуя принятые по делу решения в порядке пересмотра, заявитель приводит доводы о наличии в действиях генерального директора ЗАО «РЕЛАКС» ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения. Вместе с тем, указанные доводы являлись предметом рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку в решении судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 17 октября 2017 года.

Как следует из содержания жалобы, заявителем фактически ставится вопрос об иной оценке имеющихся в деле доказательств и принятии решения, ухудшающие положение лица, в отношении которого судебными решениями производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное решение, не допускается.

В рассматриваемом случае поставлен вопрос об отмене судебных решений по основаниям, которые по результатам нового рассмотрения могут ухудшить положение лица, и не приводятся доводы о наличии существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, что не может служить основанием к пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке ст. ст. 30.13 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 70 Ленинского судебного района г. Кирова от 29.08.2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО «РЕЛАКС» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Кировского областного суда И.В. Ембасинов