Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Хакасия Пислевич И.П., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Абакана РХ от 02 августа 2010 года и решение судьи Абаканского городского суда РХ от 23 сентября 2010 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

Абаканским транспортным прокурором проведена проверка соблюдения ОАО «Аэропорт Абакан» законодательства о лицензировании, по результатам которой 07.05.2010 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении врио генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» ФИО1 в связи с тем, что в ОАО «Аэропорт Абакан» создана и без лицензии функционирует профессиональная служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее - СПАСОП), имеющая свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, одним из основных видов деятельности которой является проведение аварийно-спасательных и противопожарных работ, связанных с тушением пожаров в зоне чрезвычайных ситуаций.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Абакана РХ от 02 августа 2010 года врио генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей без конфискации.

Решением судьи Абаканского городского суда РХ от 23 сентября 2010 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты ФИО1 просит их отменить, производство по делу прекратить. Считает, что деятельность по предупреждению (профилактике) пожаров, не является предпринимательской деятельностью ОАО «Аэропорт Абакан», поскольку аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение полетов является сопутствующим видом деятельности ОАО «Аэропорт Абакан», в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства его вины в совершении административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» ФИО1, нахожу судебные акты законными и обоснованными, а жалобу - подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

В соответствии с Федеральным законом № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 38 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по тушению пожаров подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» под профилактикой пожаров понимается совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий; под организацией тушения пожаров понимается совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно Положению о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, утвержденному приказом Федеральной авиационной службы России от 11.12.1998 г. № 361, основными задачами ведомственной пожарной охраны СПАСОП ФАС России, в частности, являются: противопожарное обеспечение полётов воздушных судов; обеспечение пожарной безопасности охраняемых объектов и воздушных судов при техническом обслуживании; тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных и противопожарных работ.

В целях осуществления аэропортовой деятельности в ОАО «Аэропорт Абакан» создана Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАСОП) – структурное подразделение ОАО «Аэропорт Абакан», основными задачами которой являются, в том числе противопожарное обеспечение полетов и объектов аэропорта «Абакан» и других организаций, находящихся на его территории, организация пожарно-профилактической работы на объектах и воздушных судах при техническом обслуживании и контроль за выполнением установленных требований пожарной безопасности в аэропорту «Абакан», проведение аварийно-спасательных и противопожарных работ в районе аэропорта «Абакан» (пункты 1.1, 2.3-2.5 Положения о СПАСОП ОАО «Аэропорт Абакан», утвержденного и.о. генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» ФИО1 13.04.2009 л.д. 13-14).

СПАСОП ОАО «Аэропорт Абакан» имеет свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях от 25.02.2009 г., согласно которому одним из основных видов работ является проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне чрезвычайной ситуации, а также имеет сертификат соответствия на поисковое, аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение полетов от 30.07.2009 г. (л.д. 15-16).

Поскольку в структуру ОАО «Аэропорт Абакан» входит СПАСОП, на которую возложены ранее перечисленные функции, а противопожарное обеспечение полетов ОАО «Аэропорт Абакан» заключается, в том числе в осуществлении деятельности по профилактике, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров, следовательно, ОАО «Аэропорт Абакан» при отсутствии лицензии осуществляло деятельность, которая в силу пункта 38 статьи 17 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Данная деятельность по тушению пожаров связана с основным видом деятельности ОАО «Аэропорт Абакан», из которого общество извлекает прибыль.

Материалами дела установлен факт недостаточности принятых мер по соблюдению законодательства о лицензировании деятельности со стороны должностного лица, т.е. ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Судом выяснены все обстоятельства необходимые для правильного разрешения дела. Оценка доказательств произведена с точки зрения относимости, допустимости, а в совокупности – и достаточности для разрешения дела по существу в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с ней не имеется. Доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку выводов суда, несогласие генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» ФИО1 с произведенной судом оценкой доказательств не является основанием для отмены состоявшихся судебных актов.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении врио генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» ФИО1 вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не допущено. Постановленные по данному делу об административном правонарушении судебные постановление и решение являются законными и обоснованными, а приведенные в жалобе доводы - несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Абакана РХ от 02 августа 2010 года и решение судьи Абаканского городского суда РХ от 23 сентября 2010 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» ФИО1 , оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Хакасия И.П. Пислевич