Гражданский кодекс часть 1

Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 21 февраля 2019 года и решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенные в отношении начальника ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края ФИО1 ча,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 18 февраля 2019 года начальник ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей (в окончательной форме постановление изготовлено 21 февраля 2019 года в соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения).

Решением судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 20 марта 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, ФИО1 просит состоявшиеся акты отменить и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 1 статьи 24 названного закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 10 декабря 2018 года и.о. прокурора Улетовского района Подопригорой К.А. в адрес начальника ОМВД России по Улетовскому району ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в котором указывалось на необходимость рассмотрения представления, принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению впредь подобных нарушений; решения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок с момента получения представления.

Поскольку начальником ОМВД по Улетовскому району ФИО1 в установленный срок представление исполнено не было, и.о.прокурора Улетовского района Забайкальского края постановлением от 23 января 2019 года возбудил в отношении ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника ОМВД России по Улетовскому району ФИО1 постановлением мирового судьи от 21 февраля 2019 года к административной ответственности, установленной статьей 17.7 КоАП РФ.

Судья районного суда в решении от 20 марта 2019 года с выводами мирового судьи согласился, при этом указал, что меры по рассмотрению представления и устранению нарушений в установленный срок не приняты. Ответ на представление прокурора был дан ФИО1 23 января 2019 года и только после вынесения прокурором района требования о предоставлении информации до 18 января 2019 года.

Между тем, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ответ на предписание прокурора от 10 декабря 2018 года в установленный месячный срок начальником ОМВД России по Улетовскому району ФИО1 не направлен, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В своих объяснениях в ходе судебного разбирательства ФИО1 ссылался на то, что представление №07-20а-2018 от 10 декабря 2018 года было рассмотрено на оперативном совещании 19 декабря 2018 года, где были заслушаны сотрудники и руководители подразделения ПДН ОМВД России по Улетовскому району, допустившие указанные в представлении нарушения о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений. 11 января 2019 года о принятых мерах был подготовлен ответ за подписью заместителя начальника полиции по ООП Бушмакина Р.О., который в ввиду отсутствия начальника ОМВД России по Улетовскому району ФИО1 являлся непосредственным начальником вышеуказанного отделения и нес ответственность за деятельность данного подразделения в целом, а также за деятельность в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Данный ответ Бушмакина Р.О. был передан в прокуратуру 11 января 2019 года. В дальнейшем ответ на представление был продублирован за подписью руководителя отдела ФИО1 и получен прокуратурой 14 января 2019 года.

Из содержания судебных актов следует, что мировой судья и судья районного суда исходили лишь из факта несвоевременного направления информации об исполнении выданного представления, констатировав лишь нарушение срока направления прокурору информации об исполнении предписания, при этом не дали оценки факту исполнения требований, содержащихся в предписании в установленный срок.

Так, согласно материалам дела, требования предписания от 10 декабря 2018 года №07-20а-2018 были предметом рассмотрения на оперативном совещании 19 декабря 2018 года, на котором рассмотрены указанные прокурором нарушения, заслушаны сотрудники и руководители подразделений ПДН, УУП и ПДН ОМВД России по Улетовскому району допустившие, указанные нарушения. Проведено обсуждение планируемых и проведенных мероприятий, направленных на профилактику совершения несовершеннолетними преступлений и правонарушений. По итогам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечены старший инспектор ПДН ФИО2 и ФИО3, заместителю начальника полиции по ООП Бушмакину Р.О. указано на необходимость осуществлять контроль за устранением выявленных недостатков и их недопущению (л.д.25-27).

11 января 2019 года за подписью заместителя начальник полиции по ООП Бушмакина Р.О. прокурору направлен ответ на представление (л.д. 25-27).

14 января 2019 года указанный ответ продублирован в прокуратуру за подписью начальника ОМВД России по Улетовскому району ФИО1 (л.д.28-30).

17 января 2019 года ФИО1 получено требование прокуратуры от 16 января 2019 года, в котором указано на необходимость направления в адрес прокуратуры информаций о рассмотрении представления от 10 декабря 2018 года, с указанием конкретных мер, которые были приняты в целях устранения выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов (л.д.8).

21 января 2019 года в ответ на требование в прокуратуру поступил ответ за подписью заместителя начальника полиции по ООП Бушмакина Р.О., который впоследствии также был продублирован за подписью начальника ОМВД России по Улетовскому району ФИО1 (датирован 22 января 2019 года, поступил в прокуратуру района 23 января 2019 года) в данном ответе указывалось, что руководством взяты на контроль факты принятия правовых решений по привлечению к административной ответственности родителей за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей, так же направлены запросы в ГУЗ «Улётовская ЦРБ» о лицах, страдающих психическими расстройствами, в целях раннего выявления детей, находящихся в социально опасном положении. Так же указано, что за данный период направлен материал в отношении несовершеннолетнего за совершенную кражу, разработаны и утверждены должностные регламенты сотрудников ПДН, организовано взаимодействие со всеми подразделениями ОМВД, проведены корректировки списков несовершеннолетних состоящих на учете в ПДН. По итогам рассмотрения представления было принято решение о строгом указании на недопущение выявленных нарушений старшему инспектору ПДН ФИО2, объявлен выговор; инспектору ПДН ФИО3 также строго указано о недопущении указанных нарушений, объявлен устный выговор; заместителю начальника полиции по ООП Бушмакину Р.О. строго указано на необходимость упреждающего контроля за работой ПДН, и приведение в соответствие профилактической работы (л.д.37-40).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что должностным лицом выполнены мероприятия направленные на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора №07-20а-2018 от 10 декабря 2018 года.

При этом следует отметить что, фактически предписание было рассмотрено 19 декабря 2018 года, то есть в кратчайшие сроки после получения представления 10 декабря 2019 года.

Ответ на представление был направлен в прокуратуру района 11 января 2019 года, то есть на следующий день после истечения 30 дневного срока, при этом подписание данного ответа заместителем начальника полиции по ООП Бушмакиным Р.О. обусловлено отсутствием начальника ОМВД России по Улетовскому району ФИО1, ввиду его выезда по служебной необходимости (л.д.22-23). 14 января 2019 года ответ на представления был направлен за подписью надлежащего должностного лица – начальника ОМВД России по Улетовскому району (л.д. 28-30).

Дальнейшее требование прокурора района связано лишь с уточнением полученного ответа.

Приведенные выше обстоятельства, а также отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению представления, свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1, деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 21 февраля 2019 года и решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, вынесенные в отношении начальника ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края ФИО1, подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Улетовского судебного района Забайкальского края от 21 февраля 2019 года и решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 20 марта 2019 года, вынесенные в отношении начальника ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Председатель

Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.