Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности заместителя председателя Ставропольского краевого суда Песоцкий В.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - начальника инспекции государственного строительного надзора ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 сентября 2018 года, вынесенное в по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отношении должностного лица - директора закрытого акционерного общества «Аверс инжиниринг» (далее - ЗАО «Аверс инжиниринг») Писковатского …,

установил:

постановлением заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - начальника инспекции государственного строительного надзора ФИО1 от 02 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ЗАО «Аверс инжиниринг» ФИО2, прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На данное постановление прокурором города Пятигорска принесен протест.

Решением судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 сентября 2018 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, протест прокурора удовлетворен.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, заместитель начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - начальник инспекции государственного строительного надзора ФИО1 просит отменить решение судьи, как вынесенное с нарушением требований материального и процессуального права, протест прокурора оставить без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Как видно из материалов дела, прокуратурой города Пятигорска в ходе проверки деятельности ЗАО «Аверс инжиниринг» выявлены нарушения исполнения законодательства о долевом строительстве, а именно: по состоянию на 03 апреля 2018 года на сайте застройщика не размещены изменения в проектной декларации в связи с продлением срока разрешения на строительство до 01 июля 2018 года, заключение уполномоченного органа о соответствии застройщика и проектной декларации требования Федерального закона № 214-ФЗ, заключение экспертизы проектной документации, документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок.

Данный факт явился основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ЗАО «Аверс инжиниринг» ФИО2

Прекращая производство по делу, начальник управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору ФИО1 указал, что первый договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком ЗАО «Аверс инжиниринг» зарегистрирован 09 октября 2008 года, а положения статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" применяются только к отношениям, возникшим после введения в действие изменений внесенных в Закон о долевом строительстве, в том числе в части требований к проектной декларации застройщика, в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 304-ФЗ, с 1 января 2017 года.

Отменяя постановление начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору и возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, судья городского суда исходил из того, что должностным лицом административного органа неправильно толкуется норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая ответственность за нарушение положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ.

Оснований не согласиться с выводами судьи Пятигорского городского суда не усматривается.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещении в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставлении застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В соответствии со статьей 2 Закона N 214-ФЗ застройщик - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Приказом Минстроя России от 09 декабря 2016 года N 914/пр утвержден порядок размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка при раскрытии застройщиком информации в целях обеспечения доступности, простоты и понятности ее восприятия информация должна быть размещена застройщиком в интерактивном для пользователей режиме.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация, которая подлежит опубликованию застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в сети "Интернет", включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

В силу части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию: 1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию: 2) документы: аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности; разрешение на строительство; заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом; документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок; 3) проектную декларацию; 4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона N 214-ФЗ; 5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям Закона N 214-ФЗ и правилам, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона N 214-ФЗ; 6) выбранные застройщиком способы обеспечения исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве в соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закона N 214-ФЗ или условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Закона N 214-ФЗ; 7) договор поручительства с застройщиком, заключенный в соответствии со статьей 15.3 Закона N 214-ФЗ в случае, предусмотренном частью 3 статьи 12.1 Закона N 214-ФЗ; 8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Указанная информация подлежит размещению на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона N 214-ФЗ. Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ, подлежат размещению в указанной системе ежемесячно. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением информации, предусмотренной частью 5 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (часть 3 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ).

Часть 3 статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" содержит конкретные сроки, в которые проектная декларация должна быть размещена застройщиком.

Вышеуказанное не означает, что застройщики, не завершившие строительство многоквартирных домов до нововведений (продолжающие осуществлять строительство многоквартирных домов в настоящее время), не должны размещать на своем официальном сайте в соответствии с законом требуемые документы и информацию.

По смыслу диспозиции части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данной нормой ответственность установлена, в том числе, за предоставление, опубликование, размещение застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, предусмотренной законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Доводы жалобы заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - начальника инспекции государственного строительного надзора ФИО1, о неправильной оценке обстоятельств дела и о неправильном применении закона несостоятельны, так как сводятся к переоценке обстоятельств, получивших судебную оценку, о чем полно изложено в решении. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и иного толкования закона не усматриваю.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных судебных постановлений, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 сентября 2018 года не усматриваю.

Руководствуясь статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 сентября 2018 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ЗАО «Аверс инжиниринг» Писковатского …, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя В.В. Песоцкий