Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Калининского района г. Челябинска от 09 февраля 2012г. и решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 14 марта 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Калининского района г. Челябинска от 09 февраля 2012г. ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, с конфискацией игрового оборудования.

Решением судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 14 марта 2012г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1, поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения судебных постановлений не нахожу.

Из материалов дела следует, что 17 ноября 2011г. в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. *****, ФИО1, в нарушение Федерального закона РФ № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», осуществляла деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 декабря 2011г., протоколом изъятия игрового оборудования от 17 ноября 2011г., другими доказательствами, в

связи с чем вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, является правильным.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании закона и не могут быть приняты во внимание.

Часть 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом РФ № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 244-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 244-ФЗ, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе путем:

установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон,

выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон, выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр

Часть 1 статьи 5 Закона № 244-ФЗ определяет, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим

Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ).

На территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край (ч. 2 ст. 9 Закона № 244-ФЗ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 8 ст. 4, ст. 13 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Как указано в п. 6 ст. 4 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В соответствии с п.п. 1,4, 18 ст. 4 Закона № 244-ФЗ азартная игра -основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат -игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Из письма Министерства Финансов Российской Федерации от 07 апреля 2008г. № 05-03-08/19 следует, что основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем.

Таким образом, основными признаками, позволяющими отличить игровое оборудование, являются его использование для проведения азартных игр и случайное определение материального выигрыша без участия организатора азартных игр или его работников.

В силу п. п. 6, 10, 16 ст. 4 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации

и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

На основании приказа директора ООО «*****» П.С.А. от 23 мая 2011 г. № 6 по адресу: г. Челябинск, ул. ***** создан развлекательный клуб (л.д. 20).

Из рапорта оперуполномоченного отдела ОРЧ (ЭБ и ПК) УМВД России по г. Челябинску Г.К.М. следует, что 17 ноября 2011г. было выявлено, что по адресу г. Челябинск, ул. ***** в закусочной «*****» находится игровой зал, где функционируют 10 игровых автоматов. Организатором игрового зала является ООО «*****» (л.д. 6).

Оснований для признания рапорта недопустимым доказательством не имеется, доводы жалобы об этом несостоятельны. Рапорт составлен по результатам оперативно-профилактического мероприятия «Игроман», нормы КоАП РФ не запрещают проведение проверочных мероприятий с целью выявления административных правонарушений.

Прокуратурой Калининского района г. Челябинска совместно с ОП-6 УМВД РФ по г. Челябинску 17 ноября 2011г. проведена проверка исполнения Федерального закона РФ № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при эксплуатации нежилого помещения, расположенного на территории ТК «*****» по адресу: г. Челябинск, ул. *****, закусочная «*****». Протоколом изъятия подтверждается, что в указанном нежилом помещении расположено 10 игровых аппаратов, все аппараты изъяты, а также 2 металлических сейфа, в одном из которых со слов ФИО1 находился системный блок (л.д. 13).

Представленными в дело доказательствами подтверждается, а также не оспаривается в рассматриваемой жалобе, что 17 ноября 2012г. ФИО1 исполняла обязанности оператора в клубе, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. *****, в ее обязанности входило получать денежные средства от посетителей клуба, электронным ключом выставлять суммы баллов на развлекательном оборудовании.

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе и письменными объяснениями ФИО1, полученными с соблюдением требований ст. 17.9 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, согласно, которым она 17 ноября 2011г. работала ***** в кафе-закусочной (на территории ТК «*****»), расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. *****, где находилось 10 игровых автоматов, в ее обязанности входило получать денежные средства (минимум 100 рублей) от посетителей клуба, электронным ключом выставлять суммы балов на развлекательном оборудовании. После

зачисления балов в игровой автомат, посетитель приступает к игре. В процессе игры количество балов меняется. Если количество балов уменьшается до нуля, то посетитель проиграл, если выше ста, то выиграл, на игру дается определенный промежуток времени. Если человек выигрывал и желал забрать деньги, то она выдавала деньги. Аппараты купюроприемниками не оборудованы и данный факт не позволяет игрокам самостоятельно, без участия оператора вести игру (л.д. 8-9).

В соответствии с Правилами посещения развлекательного клуба оператор клуба устанавливает на арендуемом развлекательном аппарате оплаченный посетителем период времени согласно утвержденному прейскуранту цен из расчета не менее 10 баллов за одну минуту времени проката, при этом количество развлекательных баллов выставляется на развлекательном оборудовании по желанию посетителя. Окончанием проката развлекательного аппарата считается окончание оплаченного периода времени либо по желанию посетителя (л.д. 22-23).

Проверкой было установлено, что в процессе игры участниками делаются ставки, от величины которых в конечном итоге зависит сумма выигрыша. В качестве соглашения о выигрыше выступает передача игроком денежных средств сотруднику клуба. Приобретение услуги на определенную сумму фактически представляет собой приобретение призовых баллов, составляющих максимальную сумму первоначальной ставки.

Таким образом, фактически призовой фонд определялся случайным образом путем совпадения картинок на электронном оборудовании без участия организатора или его работников, выплаты осуществлялись в соответствии с суммой выигрыша, по итогам проведенной посетителем игры на электронном оборудовании, а не организатором игры. Фактически возможность стать участником игры обусловлена внесением наличных денежных средств, посетитель заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске. Риск состоит в том, что в зависимости от количества полученных посредством передачи денежных средств призовых баллов, игрок может лишиться значительной суммы денежных средств, либо увеличить вложенное, что является признаком азартной игры. Право на участие напрямую зависит от внесенной участником платы.

В целях пресечения административного правонарушения и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, оперуполномоченным отдела ОРЧ (ЭБ и ПК) УМВД России по г. Челябинску в соответствии со ст. ст. 26.5, 27.1, 27.10 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 25.7 КоАП РФ, с участием ФИО1 и понятых, было проведено изъятие игрового оборудования, о чем был составлен протокол изъятия игровых автоматов в количестве 10 штук, 2-х металлических сейфов (л.д. 13-15).

Выводы судей о том, что изъятые электронные аппараты в количестве 10 штук являются игровыми автоматами, сделаны правильно и сомнений не вызывают.

Таким образом, поскольку в ходе проверки установлено, что ФИО1, в нарушение Федерального закона РФ № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г.

«О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» осуществляла деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в виде 10 игровых автоматов, то вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, является правильным.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, вынесено прокурором Калининского района г. Челябинска 30 декабря 2011г. (л.д. 2-4). Содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении согласуется с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не была извещена о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание.

Из материалов дела следует, что 30 декабря 2011г. ФИО1 присутствовала при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Согласно расписке 30 декабря 2011г. ФИО1 с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ознакомлена, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены, копию постановления получила, возражений не указала (л.д. 5). В связи с чем оснований сомневаться в том, что ФИО1 не была извещена о времени вынесения постановления, у судей не имелось.

На основании изложенного, порядок возбуждения дела об административном правонарушении прокурором Калининского района г. Челябинска не нарушен.

Представленные в дело доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ФИО1

Судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка № 11 Калининского района г. Челябинска от 09 февраля 2012г. подлежит изменению по следующим основаниям.

Ссылаясь на письменные объяснения Т.С.Б. как на доказательство вины, мировой судья не учел, что данные объяснения не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку они получены

сотрудником полиции без разъяснения положений ст. ст. 25.6, 17.9 КоАП РФ, в связи с чем подлежат исключению (л.д. 7).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 11 Калининского района г. Челябинска от 09 февраля 2012г. и решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 14 марта 2012г. подлежат изменению в части исключения ссылки на письменные объяснения Т.С.Б., как на доказательство вины.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1,4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования. Таким образом, санкция ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ устанавливает в качестве меры административного наказания помимо штрафа обязательную конфискацию игрового оборудования.

Руководствуясь правилами назначения административных наказаний, установленными ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья обоснованно назначил ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 3 ООО рублей с конфискацией игрового оборудования.

Ссылки в жалобе, что ФИО1 не является собственником конфискованного игрового оборудования, не могут повлечь отмену судебных постановлений.

Поскольку целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, использование игрового оборудования на территории г. Челябинска и Челябинской области запрещено законом, игровое оборудование было передано с целью осуществления противоправной деятельности, запрещенной ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, то мировой судья правомерно применил наказание в виде конфискации игрового оборудования.

Наличие договора аренды игрового оборудования и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны под видом иной деятельности, свидетельствует о том, что заключение договора по сути является способом уклонения от санкции в виде конфискации, применяемой за нарушение законодательства, в связи с чем ссылки в жалобе

на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 284-0 и ст. 1 Протокола 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года несостоятельны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 КоАП

РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 11 Калининского района г. Челябинска от 09 февраля 2012г. и решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 14 марта 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1: изменить исключить ссылку на письменные объяснения Т.С.Б. как на доказательство вины.

В остальной части эти же судебные постановления оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя

областного суда