Гражданский кодекс часть 1

с делом по административному иску Беляевой И.И. к Правительству Белгородской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Черновой И.А., объяснения Беляевой И.И., поддержавшей кассационную жалобу, представителя Правительства Белгородской области Гуцало Г.В. (доверенность от 26.10.2015), возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, президиум

УСТАНОВИЛ:

Беляева И.И., имеющая трудовой стаж более 36 лет, в период работы в Яковлевском районном отделе УФССП России по Белгородской области приказами ФССП России награждена медалью «За службу» 3 степени и медалью «За заслуги» 3 степени. В этой связи Беляева И.И. обратилась в орган социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В удовлетворении заявления отказано.

Дело инициировано административным иском Беляевой И.И., которая просила признать незаконным распоряжение правительства Белгородской области от 14.09.2015 № 472-рп об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение этого звания.

Решением Яковлевского районного суда Белгородской области от 16.12.2015 административный иск удовлетворен, оспоренное распоряжение признано незаконным, за истицей признано право на присвоение звания «Ветеран труда»

Апелляционным определением решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения, которым иск отклонен. Дело рассмотрено по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В поступившей 02.06.2016 кассационной жалобе Беляева И.И., ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, просит об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Подача Беляевой И.И. кассационной жалобы на апелляционное определение, сомнения в его законности обусловили истребование дела и передачу жалобы с делом определением от 28.07.2016 в президиум Белгородского областного суда для рассмотрения.

Проверив материалы дела, президиум считает доводы, изложенные в кассационной жалобе, убедительными.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (далее - Закона) ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетием возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона).

Постановлением губернатора Белгородской области от 09.06.2006 №81 утверждены Положение о комиссии при Губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда", Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области и Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В названном Перечне указание на медали Федеральной службы судебных приставов РФ отсутствует.

В Постановлении губернатора Белгородской области закреплено, что в случае если представленный наградной документ отсутствует в Перечне наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", при представлении заявителем наградного документа и (или) решения уполномоченных органов на принятие решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде вопрос о присвоении ему звания "Ветеран труда" будет рассмотрен на заседании комиссии при Губернаторе области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением.

Согласно Положению "О Федеральной службе судебных приставов", утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004, Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России.

Приказом ФССП России от 30.07.2013 N 251 «Об учреждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов» учреждены медали "За службу" III степени и "За заслуги", являющиеся ведомственными наградами.

Принимая решение об удовлетворении иска, районный суд исходил из того, что Беляева И.И., обращаясь с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела предусмотренные приведенными нормативными актами условия для присвоения ей такого звания, поскольку заявительница, при наличии трудового стажа 36 лет, в период работы в Яковлевском районном отделе УФССП России по Белгородской области приказами ФССП России - федерального органа исполнительной власти РФ, награждена ведомственными наградами: медалью «За службу» 3 степени и медалью «За заслуги» 3 степени.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске, судебная коллегия, ограничившись ссылкой на отсутствие в приведённом Перечне указания на медали Федеральной службы судебных приставов РФ и факт рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" на заседании комиссии при Губернаторе области с принятием решения об отказе в присвоении такого звания, пришла к выводу об отсутствии оснований для признания упомянутого решения необоснованным и принятым с нарушением порядка.

Вопреки требованиям пункта 5 части 2 статьи 329 ГПК РФ в апелляционном определении фактические обстоятельства, на основании которых судом апелляционной инстанции сделаны вышеуказанные выводы, не приведены.

Доказательства, подтверждающие обоснованность мотивов и соблюдение порядка принятия решения об отказе истице в присвоении звания «Ветеран труда», его соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, в апелляционном определении также не указаны.

Текст оспариваемого заявительницей распоряжения Правительства Белгородской области от 14.09.2015 № 472-рп, а также сведения об исследовании судом этого документа в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, без учёта рассмотрения дела судом первой инстанции по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции перешел к другому виду судопроизводства и принял новое решение, руководствуясь нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом не учтено, что согласно статье 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.

В соответствии со статьей 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу по основаниям, указанным в статье 194 КАС РФ.

Приведенные нормы процессуального права судом апелляционной инстанции оставлены без внимания.

В силу статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Допущенные ошибки в применении норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход административного дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 29.03.2016 подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 29.03.2016 по административному иску Беляевой И.И. к Правительству Белгородской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий А.Н. Шипилов