Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю. С., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 8 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП в отношении

ФИО1 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, не состоящего в браке, не имеющего иждивенцев, не учащегося и не работающего, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное частями 1 - 6.1 статьи 20.2 Кодекса РФ об АП, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 час. 44 мин. до 14 час. 30 мин. на площади общественных мероприятий <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, между домом № по <адрес>, и <адрес>, гражданин ФИО1, провел публичное мероприятие в форме одиночного пикета с возведением быстровозводимой сборно-разборной конструкции, а именно палатки, установив ее как средство наглядной агитации выдвигаемым требованиям, на возвышенности в центре Площади общественных мероприятий, без подачи уведомления в орган местного самоуправления в лице администрации <адрес>. При проведении мероприятия выдвигал следующие требования «Прошу чтобы мне предоставили жилье, которое мне требуется по закону», «требую отставки Правительства <данные изъяты>», активно общался с гражданами, вел он-лайн трансляцию в сети Интернет, где также активно призывал граждан поддержать выдвинутые им требования. На неоднократные предупреждения сотрудников полиции о том, что проводимое ФИО1 публичное мероприятие требует подачи уведомления в органы местного самоуправления, он не реагировал. Неоднократные требования сотрудников полиции прекратить противоправные действия ФИО1 игнорировал. Таким образом ФИО1 нарушил требования чч.4 -5 ст. 5, ч. 1 п. 1.1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ФИО1 ранее был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП, согласно постановлению Центрального районного суда <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, подвергнут административному штрафу в размере 10 000 руб., т.е. ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП, а именно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 -6.1. ст. 20.2 Кодекса РФ об АП, если это действие не содержит уголовно-наказуемого деяния, о чем был составлен административный протокол.

В судебном заседании ФИО1 свою вину во вменяемом административном правонарушении не признал в полном объеме, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 КРФобАП РФ, просил производство по делу прекратить. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени, указанный в протоколе об административном правонарушении, на площади общественных мероприятий <адрес>, которая расположена между домами № по <адрес> и № по <адрес>, им была установлена палатка, которую он изначально планировал использовать для проведения одиночного пикета, целью которого было привлечение общественности к проблеме отсутствия у него своего жилья, а также отставка Правительства. Установил данную палатку на возвышенной площадке в центре площади общественных мероприятий как средство наглядной агитации выдвигаемым требованиям, поскольку в центре площади палатку однозначно заметят граждане, мимо данной конструкции, расположенной непосредственно в центре площади гражданам, также находящимся на площади, пройти будет невозможно, они подойдут, увидят его и услышат его требования. Дату 09 мая для проведения одиночного пикета выбрал намеренно, поскольку в этот праздничный день площадь заполнена людьми. Проведение подобного пикетирования в иной день, когда на площади общественных мероприятий очень мало граждан либо их нет совсем, равно как и установка палатки не на центральном месте, где не ходят люди –не способствовало бы целям и задачам проведения данного одиночного пикета.

Каких либо личных вещей, при наличии которых возможно длительное пребывание в данной палатке, проживание в ней – при нём не было. Уведомление о проведении данного одиночного пикетирования с использованием палатки как сборно-разборной конструкции не подавал, полагая, что в данном случае оно не требуется.

Палатка является сборно-разборной, поскольку складывается и раскладывается, однако на это требуется значительное время, то есть не считает, что она является быстровозводимой конструкцией.

При этом также пояснил, что для того, чтобы установить данную палатку он развернул палатку и закрепил её на кольцах, имеющихся в бетонном возвышении, завязав веревки.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор ОИАЗ Управления МВД России по <адрес>ФИО2, суду пояснила, что в указанное в протоколе время и месте ею был замечен гражданин ФИО1, который разложил туристическую палатку на высокой металлической конструкции на площади общественных мероприятий, во время празднования Дня Победы. Было слышно, как ФИО1 выдвигал лозунги и требования к органам власти в устной форме, такие как «Прошу, чтобы мне предоставили жилье, которое мне требуется по закону», «Требую отставки Правительства, <данные изъяты>», активно общался с гражданами, вел он-лайн трансляцию в сети Интернет, где также активно призывал граждан поддержать выдвинутые им требования. ФИО1 проводил публичное мероприятие в форме пикета, используя быстровозводимую сборно-разборную конструкцию- палатку, которая была установлена в центре площади общественных мероприятий, на которой в этот день находилось большое количество граждан, много детей, мешала свободному передвижению людям по площади, а также создавая угрозу жизни и здоровью находящихся в непосредственной близости людей, поскольку в это день был сильный ветер, что также запечатлено на видео, приобщенном к материалам дела, порывами которого данную конструкцию могло в любой момент сорвать с креплений, за которые были привязаны веревки.

Данную сборно-разборную конструкцию ФИО1 разложил и закрепил за незначительный промежуток времени, поскольку для того, чтобы её установить ФИО1 разложил палатку на возвышении и закрепил веревочные тросы, завязав их за уже имеющиеся на данном возвышении металлические крепления. После чего начал одиночный пикет. На требования убрать палатку, поскольку она создает препятствия для движения пешеходов, находящихся на площади в большом количестве, в том числе детям, ответил отказом, пояснив, что это его средство наглядной агитации выдвигаемым требованиям, с её помощью он привлекает внимание граждан.

ФИО1 было разъяснено, что он нарушает закон, на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить свои высказывания и убрать палатку, он отреагировал отказом, вел себя агрессивно и вызывающе. Ранее ФИО1 уже привлекался к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП, штраф в сумме 10 000 руб. ФИО1 не был оплачен.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.8 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП установлена. При этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1-6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно- наказуемого деяния, в силу ч.8 ст.20.2 КРФобАП, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток.

В силу части 8 статьи 20.2 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ, под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно части 4 и 5 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан:

1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона;

2) не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;

4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;

8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти, депутат представительного органа муниципального образования может не иметь отличительного знака организатора публичного мероприятия при наличии у него нагрудного знака депутата;

11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;

12) в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Частями 1- 2 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ, предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1.1 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ установлено, что уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

Таким образом, положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 54-ФЗ предусмотрена возможность проведения публичного мероприятия, не требующего согласования с органами власти, к которому относиться одиночное пикетирование, только без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции. Между тем, материалами дела установлено, что ФИО1 проводил одиночное пикетирование с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов, в связи с чем, он должен был уведомить органы местного самоуправления о его проведении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 44 минут до 14 часов 30 минут публичного мероприятия в форме одиночного пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, у ФИО1 имелось согласование с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения данного мероприятия, соответствующее уведомление ФИО1 в указанные органы направлено не было.

Просмотренном в присутствии участников процесса видео подтверждается, что установленная ФИО1 при проведении одиночного пикета палатка является быстровозводимой сборно—разборной конструкцией, расположение которой непосредственно в центре площади общественных мероприятий при большом скоплении граждан реально создавало препятствия для движения пешеходов, вынуждая граждан обходить её при их передвижении по площади.

Конструкция является сборно-разборной, из пояснений ФИО1 в судебном заседании, также следует, что он принёс её с собой, разложил на возвышении в центре площади и закрепил самостоятельно. При этом намеренно расположил данную палатку в центре скопления людей, с целью привлечь внимание к выдвигаемым требованиям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 час. 44 мин. до 14 час. 30 мин. на площади общественных мероприятий <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, между домом № по <адрес>, и домом № по <адрес>, гражданин ФИО1, провел публичное мероприятие в форме одиночного пикета с возведением быстровозводимой сборно-разборной конструкции, а именно: палатки, установив ее как средство наглядной агитации выдвигаемым требованиям, на возвышенности в центре Площади общественных мероприятий, в связи с чем, установленная палатка мешала беспрепятственному передвижению пешеходов, без подачи уведомления в орган местного самоуправления в лице администрации <адрес>, наличие которого обязательно при пикетировании, осуществляемом одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, в смысле придаваемом ч.1 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004г. №54-ФЗ. Таким образом, нарушив требования ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Данные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 1); заявлением КУСП (л.д. 2), рапортами сотрудников полиции ФИО2, ФИО3, ФИО4 (л.д. 3,4,5), письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 6), письменными объяснениями свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1, предупрежденных об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ (л.д. 7,8), фототаблицей (л.д.16), протоколом изъятия палатки туристической (зеленого цвета) (л.д. 19); ответом зам.Главы города Клевцова В.А. о том, что ФИО1 в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> уведомления не подавал (л.д.21); показаниями лица, составившего протокол, оснований не доверять которым у суда не имеется, справкой на физическое лицо (л.д.22-24), а также просмотренной в судебном заседании видеозаписью.

Постановлением судьи Центрального районного суда <адрес>ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф не оплачен.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение (отсутствие источника дохода), отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу части 1 статьи 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

В материалах дела об административном правонарушении имеется справка начальника специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, УВД <адрес>, согласно которой ФИО1 отбыл назначенное ему по постановлению Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное наказание в виде административного ареста.

Таким образом, на момент принятия настоящего решения назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа противоречит принципам части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Принимая во внимание положения указанных норм, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного ареста, по мнению суда, данные о его личности, характер совершенного правонарушения, свидетельствуют о том, что более мягкий вид наказания в виде штрафа не достигнет целей наказания.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 относится к лицам, указанным в части 2 ст. 3.9 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 1 ч. 3 ст.29.10 КоАП РФ, изъятая у ФИО1 палатка туристическая (зеленого цвета) -1 штука (протокол изъятия от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 19), подлежит возвращению законному владельцу.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного ареста сроком на 10 (десять) суток.

Зачесть ФИО1 в срок отбытия наказания срок отбывания административного ареста в период с 09.05.2019г. с 18 часов 00 минут до ДД.ММ.ГГГГ 18 часов 00 минут.

Палатку туристическую (зеленого цвета) -1 штуку (протокол изъятия от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 19), по вступлению постановления в законную силу вернуть законному владельцу.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда в течение 10 суток с момента вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Будлова К.Н.

«____»______________2019 г.

Подлинник документа подшит в деле № _____________/2019 Центрального районного суда <адрес>