Гражданский кодекс часть 1

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Строй-Стандарт 55» Нарежникова Д.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Батайского судебного района Ростовской области от 12 февраля 2021 года, решение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 1 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Строй-Стандарт 55» Нарежникова Д.И.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Батайского судебного района Ростовской области от 12 февраля 2021 года директор ООО «Строй-Стандарт 55» Нарежников Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Батайского городского суда Ростовской области от 1 апреля 2021 года названное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО «Строй-Стандарт 55» Нарежников Д.И. просит судебные акты отменить, полагая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора ООО «Строй-Стандарт 55» Нарежникова Д.И. к административной ответственности) привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям Перечня должностей, Раздел III составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками к числу которых в силу распоряжения главы администрации Новобатайского сельского поселения от 24 июня 2016 года № 30 «О введении в действие Правил устанавливающих Порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданского-правового договора на выполнение работ (оказание организации услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и утверждении перечня должностей муниципальной службы, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ» относится должность заведующего сектором муниципального имущества, земельных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства.

Как следует из материалов дела, 16 июня 2020 года между ООО «Строй-Стандарт 55» и Рыбаковым Э.А., до 15 июня 2020 года замещавшим должность заведующего сектором муниципального имущества, земельных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства администрации Новобатайского сельского поселения Ростовской области, заключен трудовой договор.

Между тем, в нарушение положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» директором ООО «Строй-Стандарт 55» Нарежниковым Д.И. уведомление о назначении на должность бывшего муниципального служащего, в установленный законом срок представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего не направлено.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Нарыжников Д.И., являясь директором ООО «Строй-Стандарт 55», и осуществляя организационно-распорядительные функции, имел возможность для соблюдения требований Федерального закона «О противодействии коррупции», за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии директора ООО «Строй-Стандарт 55» Нарежникова Д.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не нашли своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях директора ООО «Строй-Стандарт 55» Нарежникова Д.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что ООО «Строй-Стандарт 55» своевременно направило уведомление о заключении трудового договора с гражданином, ранее замещавшим должность муниципальной службы в адрес бывшего работодателя, что, по мнению заявителя, подтверждается самим уведомлением от 16 июня 2020 года (л.д. 60), описью (л.д. 61) и копией страниц журнала исходящей корреспонденции (л.д. 72-73), подлежит отклонению.

Согласно ответу заместителя начальника Азовского почтампа АО «Почта России» (л.д. 78) опись вложения не является подтверждением приема почтового отправления, поскольку на описи вложения должен быть указан номер почтового идентификатора и подпись оператора.

Указанных данных опись вложения, представленная в материалах дела, не содержит.

Уведомление, датированное 16 июня 2020 года, а также копия страниц журнала исходящей корреспонденции само по себе также не может свидетельствовать о действительном направлении уведомления в адрес органа местного самоуправления.

Квитанции об отправке почтового отправления, отчета об отслеживании почтового отправления, размещенного на официальном сайте АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», или конверт, подтверждающий своевременное направление указанного уведомления, заявителем жалобы не представлено.

Кроме того, согласно пункту 58 Письма Минтруда России от 11 мая 2017 года № 18-4/10/П-2943 «О направлении Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией» работодатель вправе самостоятельно определить способ направления сообщения. Учитывая возможность наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить такое сообщение, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении.

Вместе с тем, каких-либо данных, объективно подтверждающих своевременное исполнение директором ООО «Строй-Стандарт 55» Нарежниковым Д.И. требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», подателем жалобы не представлено.

Таким образом, действия директора ООО «Строй-Стандарт 55» Нарежникова Д.И. квалифицированы в соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено директору ООО «Строй-Стандарт 55» Нарежникову Д.И. в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора ООО «Строй-Стандарт 55» Нарежникова Д.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Батайского судебного района Ростовской области от 12 февраля 2021 года, решение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 1 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Строй-Стандарт 55» Нарежникова Д.И. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции В.В. Шелудько

Решение20.01.2022