Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Владимирской области (далее УФК по Владимирской области) ФИО1 на вступившие в законную силу решения судей Ленинского районного суда г.Владимира от 06 февраля 2019 года и Владимирского областного суда от 15 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя директора Департамента инвестиций и внешнеэкономической деятельности администрации Владимирской области (далее Департамента) ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя УФК по Владимирской области ФИО1 от 10 октября 2018 года первый заместитель директора Департамента ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Владимира от 06 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Владимирского областного суда от 15 мая 2019 года, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В поданной во Владимирский областной суд жалобе ставится вопрос об отмене данный судебных решений ввиду неправильного применения судебными инстанциями норм материального права.

Уведомленный в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче заместителем руководителя УФК по Владимирской области ФИО1 жалобы ФИО2 в установленный срок возражений не представил.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть. 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела следует, что в период с 10 по 18 мая 2018 года УФК по Владимирской области в отношении Департамента проведена выездная плановая проверка соблюдений условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров о предоставлении средств из бюджета (акт от 18 мая 2018 года – т.1, л.д.71-80), в связи с чем директору Департамента 14 июня 2018 года было направлено предписание об устранении выявленных нарушений в течение 30 суток с даты его получения, в котором указано на необходимость направления требования в АНО «Центр поддержки экспорта Владимирской области», с которым 21 марта 2017 года Департаментом было заключено соглашение о предоставлении субсидии, об обеспечении возврата средств субсидии и применения штрафных санкций в связи с недостижением значения показателей результативности (т.1, л.д.102-103).

Предписание получено Департаментом 16 июня 2018 года (т.1, л.д.103), в связи с чем срок его исполнения истекал 16 июля 2018 года.

05 июля 2018 года Департаментом в АНО «Центр поддержки экспорта Владимирской области» направлено требования о возврате субсидий и оплате штрафа (т.1, л.д.105 оборот-106). При этом в данном требовании не содержалось каких-либо расчетов требуемых сумм.

Привлекая первого заместителя директора Департамента ФИО2 к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания, УФК по Владимирской области пришло к выводу о необходимости произведения расчета подлежащей возврату субсидии по формуле, определенной в п.16 «Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление заместителя руководителя УФК по Владимирской области судья районного суда пришла к выводу о том, что предписание УФК по Владимирской области не отвечает требованиям его реальной исполнимости, поскольку не содержит конкретных указаний, расчетов и четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Департаменту и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

С данным выводом согласился судья областного суда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Следовательно, срок давности привлечения первого заместителя директора Департамента ФИО2 к административной ответственности за совершение указанного правонарушения начал исчисляться с 17 июля 2018 года и истек 17 июля 2019 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, произвольное изменение правового режима лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление невозможно, как невозможен поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления. Данный вывод является общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения первого заместителя директора Департамента ФИО2 к административной ответственности истек, то возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки на предмет наличия состава и события административного правонарушения в настоящий момент утрачена.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат рассмотрению по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Владимира от 06 февраля 2019 года и решение судьи Владимирского областного суда от 15 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя директора Департамента инвестиций и внешнеэкономической деятельности администрации Владимирской области ФИО2 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФК по Владимирской области ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда С.К. Шишкин