Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу защитника Шалаевой Натальи Павловны, действующей в интересах Открытого акционерного общества «Тепловые сети» (далее – ОАО «Тепловые сети»), на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 71 Тосненского района Ленинградской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 74 Тосненского района Ленинградской области, от 19 апреля 2019 года и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 05 июня 2019 года, вынесенные в отношении ОАО «Тепловые сети» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 74 Тосненского района Ленинградской области от 19 апреля 2019 года ОАО «Тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 05 июня 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник Шалаева Н.П. просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на отсутствие в действиях ОАО «Тепловые сети» состава административного правонарушения, а также на истечение срока привлечения к административной ответственности при рассмотрении дела мировым судьей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Вместе с тем, судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами, и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 11 февраля 2019 года в 15 часов 00 минут в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что по адресу: <...> <адрес>, ОАО «Тепловые сети», имеющее лицензию № 208 от 08.05.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, указанных в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, что выразилось в следующем: в нарушение требований ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, а также п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, включило в корректировку платы за отопление за 2017 год по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...> <адрес>, объем тепловой энергии, затраченной за горячее водоснабжение в межотопительный период 2017 года.

Фактические обстоятельства дела и виновность ОАО «Тепловые сети» в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 февраля 2019 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 15 января 2019 года; запросами от 15.01.2019 и 28.01.2019 в связи с проведением проверки; актом проверки от 11 февраля 2019 года; предписанием от 11 февраля 2019 года; копией лицензии от 08 мая 2015 года; счетами-извещениями по перерасчету платы за коммунальные услуги за 2017 год; отчетами о потреблении теплоносителя и тепловой энергии из водяной системы по адресу <...> <адрес>; проектом коммерческого узла учета тепловой энергии; другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Тепловые сети» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Срок давности и порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления в полном объеме проверены судьей Тосненского городского суда Ленинградской области с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что административное правонарушение не является длящимся, поскольку пунктом 3(2) Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденным утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установлен срок корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению – первый квартал года, следующего за расчетным, является несостоятельной и обусловлена неправильным толкованием положений закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Из материалов дела видно, что нарушением ОАО «Тепловые сети» лицензионных требований явилось ненадлежащее исполнение обязанностей по договору управления многоквартирных домом, что выразилось в неправомерном включении в корректировку платы за отопление за 2017 год объема тепловой энергии, затраченной на горячее водоснабжение в межотопительный период 2017 года, и длительном, непрекращающемся невыполнении обязанности по надлежащей корректировке этой платы, вплоть до даты выявления административного правонарушения, т.е. до 11 февраля 2019 года.

Таким образом, установление законодательством срока корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению не имеет правового значения для квалификации административного правонарушения как длящегося в случае, когда такая корректировка произведена с нарушением требований закона.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, а также о возможности назначения юридическому лицу наказания с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и были обоснованно им отклонены. Оснований не согласиться с такой оценкой этих доводов не имеется.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ленинградского областного суда,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 71 Тосненского района Ленинградской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 74 Тосненского района Ленинградской области, от 19 апреля 2019 года и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 05 июня 2019 года, вынесенные в отношении ОАО «Тепловые сети» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу защитника Шалаевой Натальи Павловны – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда Е.И. Волкова