Гражданский кодекс часть 1

Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу защитника ДНТ «Домнино» Заняткина А.В., действующего на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка № 48 Буйского судебного района Костромской области от 4 февраля 2019 года, решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 10 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Дачного некоммерческого товарищества (далее – ДНТ) «Домнино» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Буйского судебного района Костромской области от 4 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Буйского районного суда Костромской области от 10 апреля 2019 года, ДНТ «Домнино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В жалобе защитник Заняткин А.В. выражает несогласие с вынесенными судебными решениями. Указывает, что 25 сентября 2018 года ДНТ «Домнино» обратилось в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям с ходатайством о продлении срока устранения выявленных нарушений на 6 месяцев. До получения ответа мер к устранению нарушения не принималось. Ответ на ходатайство получен 29 октября 2018 года. К этому моменту организовать мероприятия по устранению нарушений в срок уже не представлялось возможным из-за погодных условий, несмотря на твердое намерение ДНТ «Домнино» исполнить предписание до 12 декабря 2018 года. Таким образом, полагает, что отсутствует субъективная сторона правонарушения. Отмечает, что ходатайство о продлении срока выполнения предписания было отправлено сразу же 25 сентября 2018 года по почте и 27 сентября 2018 года по электронной почте, чему есть документальное подтверждение. На рассмотрение ходатайства ДНТ «Домнино» не извещалось. Полагает, что устранить зарастание земельного участка сорной травой в условиях промерзшей почвы и снежного покрова не представлялось возможным. Отмечает, что в мае 2019 года, как только позволили погодные условия, нарушения были устранены. В настоящее время Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям претензий к ДНТ «Домнино» не имеет. В связи с изложенным просит судебные решения отменить.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением в соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

ДНТ «Домнино» признано виновным в невыполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор за землями сельскохозяйственного назначения, при следующих обстоятельствах.

В период с 29 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям на основании приказа от 16 июля 2018 года № 709 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности ДНТ «Домнино».

При проведении проверки установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 304 250,37 +/- 4 826,4 кв. м, кадастровый номер №, расположенный в <адрес>, зарастает многолетней сорной (лебеда, марь белая, осот полевой, пастушья сумка) и древесно-кустарниковой (березы высотой 1-3 метра, многолетние кустарники) растительностью. Следов механической обработки почвы не выявлено. Тем самым ДНТ «Домнино» нарушило требования п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

17 сентября 2018 года ДНТ «Домнино» выдано предписание № 03/169 устранить указанное нарушение в срок до 12 декабря 2018 года. Предписание получено 17 сентября 2018 года (л.д. 11).

На основании приказа от 12 декабря 2018 года № 1355 проведена проверка выполнения названного предписания. Согласно акту проверки от 24 декабря 2018 года предписание не выполнено (л.д. 20-24).

11 января 2019 года в отношении ДНТ «Домнино» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое судебное постановление.Факт невыполнения предписания об устранении нарушений подтвержден имеющимися в деле доказательствами, оцененными мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и приведенными в судебном постановлении.

Нормы права, требования которых нарушены ДНТ «Домнино», изложены в постановлении мирового судьи. Законность выданного Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям предписания проверена и оценена мировым судьей.

Законность и обоснованность постановления о назначении наказания проверены судьей районного суда, всем доводам заявителя, в том числе приведенным в настоящей жалобе, дана надлежащая оценка, приведены мотивы принятого решения, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Довод жалобы о том, что предписание не выполнено ввиду того, что ДНТ «Домнино» ожидало рассмотрения ходатайства о продлении срока выполнения предписания, не может повлечь отмену судебных решений.

Направление ДНТ «Домнино» ходатайства о продлении срока выполнения предписания само по себе не освобождало юридическое лицо от устранения допущенных нарушений земельного законодательства.

В обоснование ходатайства о продлении срока выполнения предписания председатель правления ДНТ «Домнино» Одинцов Н.В. приводил доводы об изменении разрешенного использования земельного участка с вида «для сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства» и оспаривании действий администрации Сусанинского района Костромской области по данному вопросу.

Ходатайство рассмотрено руководителем Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям. Согласно ответу от 26 октября 2018 года принято решение об отказе в продлении срока устранения нарушений земельного законодательства и об оставлении указанного в предписании срока без изменения. Названное решение в установленном порядке незаконным не признавалось.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако никаких агротехнических мероприятий, свидетельствующих о намерении выполнить предписание, ДНТ «Домнино» не предпринималось.

Согласно предписанию ДНТ «Домнино» предписывалось устранить зарастание земельного участка, в том числе, древесно-кустарниковой растительностью. Данных о невозможности выполнения указанного требования при наличии снежного покрова и отрицательной температуре окружающего воздуха не приведено.

Доказательств принятия ДНТ «Домнино» мер к выполнению предписания от 17 сентября 2018 года № 03/169 не установлено, в настоящей жалобе данных об этом также не представлено.

Таким образом, оснований для невыполнения предписания государственного органа у ДНТ «Домнино» не имелось, мер, направленных на выполнение предписания, им не принималось.

Довод заявителя том, что в настоящее время Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям претензий к ДНТ «Домнино» не имеет, не влияет на установленный факт невыполнения предписания от 17 сентября 2018 года № 03/169 в срок до 12 декабря 2018 года.

Таким образом, факт допущенного нарушения достоверно установлен, вина ДНТ «Домнино» в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства доказана. Оснований для иной оценки представленных доказательств и удовлетворения жалобы не имеется.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, при производстве по делу не допущено, порядок и срок давности привлечения ДНТ «Домнино» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены, наказание назначено с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебных решений не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 48 Буйского судебного района Костромской области от 4 февраля 2019 года, решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 10 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Дачного некоммерческого товарищества «Домнино» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ДНТ «Домнино» Заняткина А.В., действующего на основании доверенности, – без удовлетворения.

Председатель

Костромского областного суда С.В. Андреев