Гражданский кодекс часть 1

Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу председателя правления ДНТ «Домнино» Одинцова Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 48 Буйского судебного района Костромской области от 4 февраля 2019 года, решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 10 апреля 2019 года, вынесенные в отношении председателя правления Дачного некоммерческого товарищества (далее – ДНТ) «Домнино» Одинцова Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Буйского судебного района Костромской области от 4 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Буйского районного суда Костромской области от 10 апреля 2019 года, председатель правления ДНТ «Домнино» Одинцов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В жалобе Одинцов Н.В. выражает несогласие с вынесенными судебными решениями. Указывает, что предписание не выполнено по объективным причинам: наличие ходатайства о продлении срока выполнения предписания и отрицательные погодные условия; его вины в совершении правонарушения нет. В настоящее время Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановского областям претензий к нему и к ДНТ «Домнино» не имеет. Кроме того, вынесение предписания ему, как должностному лицу, неправомерно, поскольку находится вне рамок полномочий административного органа при осуществлении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В связи с изложенным просит судебные решения отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением в соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Председатель правления ДНТ «Домнино» Одинцов Н.В. признан виновным в невыполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор за землями сельскохозяйственного назначения, при следующих обстоятельствах.

В период с 29 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям на основании приказа от 16 июля 2018 года № 709 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности ДНТ «Домнино».

При проведении проверки установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 304 250,37 +/- 4 826,4 кв. м, кадастровый номер №, расположенный в <адрес>, зарастает многолетней сорной (лебеда, марь белая, осот полевой, пастушья сумка) и древесно-кустарниковой (березы высотой 1-3 метра, многолетние кустарники) растительностью. Следов механической обработки почвы не выявлено. Тем самым нарушены требования п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

17 сентября 2018 года председателю правления ДНТ «Домнино» Одинцову Н.В. выдано предписание № 03/170 устранить указанное нарушение в срок до 12 декабря 2018 года. Предписание получено 17 сентября 2018 года (л.д. 11).

На основании приказа от 12 декабря 2018 года № 1356 проведена проверка выполнения названного предписания. Согласно акту проверки от 24 декабря 2018 года предписание не выполнено (л.д. 26).

11 января 2019 года в отношении председателя правления ДНТ «Домнино» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое судебное постановление.

Судья районного суда признал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Вместе с тем необходимо отметить следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что по настоящему делу на основании приказа от 16 июля 2018 года № 709 была проведена проверка ДНТ «Домнино» с целью надзора за соблюдением обязательных требований на основании плана проверок Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям на 2018 год. Правовым основанием для проведения проверки указан Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (л.д. 6-7).

На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

С учетом изложенного предписание от 17 сентября 2018 года № 03/170, выданное должностному лицу – председателю правления ДНТ «Домнино» Одинцову Н.В., нельзя признать законным, соответственно, неисполнение им указанного предписания не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Указанные обстоятельства не были оценены мировым судьей и судьей районного суда.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах жалоба заявителя подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка № 48 Буйского судебного района Костромской области от 4 февраля 2019 года, решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 10 апреля 2019 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу председателя правления ДНТ «Домнино» Одинцова Н.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 48 Буйского судебного района Костромской области от 4 февраля 2019 года, решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 10 апреля 2019 года, вынесенные в отношении председателя правления Дачного некоммерческого товарищества «Домнино» Одинцова Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Председатель

Костромского областного суда С.В. Андреев